DÉFICIT EN EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE LA NIÑEZ (1992-2002)
 
ROBERTO L. CÉSPEDES R.

Convención por los Derechos del Niño, Art. 7. 1. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida. (1)

El epígrafe anterior de la Convención por los Derechos del Niño (CDN) y el título de este artículo indican el objetivo del mismo: demostrar el déficit en el derecho de la identidad de la niñez. Al respecto, valen las siguientes aclaraciones. Primero, la CDN es la ley paraguaya No. 57 de 1990, promulgada como tal el 20 de septiembre de ese año. Segundo, la CDN es un ejemplo de la globalización de los derechos humanos que a su vez influye en las instituciones y en las políticas sociales de cada país.

Tercero, el derecho a la identidad se encuentra entre los derechos civiles que permite el acceso a los políticos y sociales en la sociedad actual. El conjunto de los mismos constituye el estatus de o derechos de ciudadanía, concepto construido históricamente, siguiendo el clásico análisis de T. H. Marshall (2005). Actualmente cabe agregar los derechos culturales.

Cuarto, en el estudio mencionado (Marshall, 2005) se dieron, cronológicamente, los derechos civiles, los políticos y los sociales; los primeros son típicos del siglo XVIII, los segundos del siglo XIX y los últimos del siglo XX. Sin embargo, para la niñez en los países occidentales, Goran Therborn señala: "... se puede afirmar que la historia de los derechos de los menores se ha desarrollado justo del modo opuesto a la idea de T H Marshall sobre los derechos de ciudadanía. En relación a los menores, primero se reconocieron los derechos sociales elementales -de supervivencia, cuidado y educación-, y sólo después les siguieron los derechos políticos de expresión y el derecho a su propia autonomía." (citado en Pilotti, 2001: 36).

También en Paraguay los derechos sociales han precedido a los civiles y políticos para la niñez, en quinto lugar. La niñez siempre recibió atención en salud y educación mientras que la idea de participación (política) de niños, niñas y adolescentes es de las últimas dos décadas. Sexto, cabe recordar que, los derechos mencionados constituyen la ampliación de los mismos a sectores de población anteriormente carentes de los mismos. Efectivamente, los niños y niñas de los sectores altos siempre se registraron civilmente para, por ejemplo, una cuestión elemental como es la herencia patrimonial. Sin embargo, el derecho a la identidad de niños y niñas y adolescentes (2) es fundamental desde el comienzo de sus vidas y con mayor razón a medida que se desarrollan, tanto para servicios básicos como educación y salud como para la misma identidad personal y la participación de todo tipo.

La carencia de identidad en la niñez en muchos casos, especialmente para sectores pobres, se extiende durante un tiempo prolongado excluyendo a la persona de sus derechos cívicos, sociales o políticos. El certificado, o Partida, de nacimiento es la base para la obtención de la Cédula de Identidad que permite la inscripción en el Registro Electoral, por ejemplo. Por esta razón, en la "caza" de votos de los partidos, éstos en muchos casos deben obtener la Cédula de Identidad de su futuro votante.

A partir del derecho a la identidad de la niñez, esta nota tiene por objeto producir conocimiento estadístico a aplicarse en las estrategias de registro oportuno de la niñez así como en la reducción del déficit acumulado por las anotaciones tardías. Esto es, se demostrará y cuantificará el déficit en el registro de la niñez, a nivel nacional e históricamente entre 1992 y el 2002 (3).

Heterogeneidades estadísticas = inconsistencia de resultados

Las estadísticas usualmente permiten inferencias en la medida que son consistentes y se pueden utilizar procedimientos lógicos, tanto en su producción como en su utilización. Es más, lo aplicado a una serie -de una fuente- resulta consistente con otras series de otras fuentes que tratan sobre el mismo fenómeno. Por otra parte, cuando se des-contextualiza una inferencia estadística o una estadística y se la exhibe, muchas veces tendenciosamente, como "la" verdad estadística se puede aplicar aquella expresión de Disraeli de las "mentiras estadísticas" (4).

En el Paraguay, se tienen más que inconvenientes con las estadísticas porque éstas no solamente pueden presentar inconsistencias internas sino sobre todo porque no hay coherencia entre distintas fuentes que cuantifican el mismo fenómeno. Se encuentra lo que señala, muy agudamente, Laterza para la investigación histórica. Esto es: Ningún archivo está completo, ningún documento está íntegro, ningún dato carece de su par contradictorio, los relatos por lo general divergen y cuando dos testigos están contestes, no debe descartarse que alguno sea falso. ... (HISTORIA DEL MUNICIPIO DE ASUNCIÓN, Asunción, 1995, p. 2).

El registro civil de la niñez, a partir de dos fuentes diferentes aunque supuestamente coincidentes o con mínimas diferencias, presenta dos cuantificaciones o resultados (5). Las fuentes son a) la DGEEC con la estimación de niños a nacer a partir de las proyecciones censales y b) la cantidad de inscriptos en el año de su nacimiento en el RECP-MJT. En este último caso, los insumos estadísticos son proveídos por el RECP-MJT y publicados por la DGEEC como Estadísticas Vitales; con el fin de evitar confusiones con respecto a las fuentes se presenta como es, RECP-MJT.

Las estimaciones poblacionales de niños (6) a nacer en cada año, o de nacimientos esperados por año, de la DGEEC son, en principio, la mejor fuente porque no existe subregistro dado que comprenden a toda la población y son recolectados decenalmente, en base a los Censos nacionales de población y vivienda. Sin embargo, los recuentos completos, como los de un censo, tienen la desventaja de ser, en muchos casos, tardíos (7).

Finalmente, los nacimientos registrados civilmente, en el RECP-MJT, necesitan un seguimiento porque nunca se inscriben todos o la mayoría de los que nacen en el año de su nacimiento. Por consiguiente, siempre es mayor la cantidad de personas registradas civilmente después del año de su nacimiento. Según lo encontrado, ahora como en la investigación anterior, siguen inscripciones diez años después de haber nacido (8).

Entonces, el informe establece el déficit de identidad registrada civilmente de la niñez a partir de la confrontación entre los nacimientos estimados por la DGEEC y los nacimientos registrados en el RECP-MJT. El déficit se detalla tanto a nivel de país y por año (9). Posteriormente, se presentan las conclusiones y, finalmente, los anexos.

Déficit de identidad registrada: nacimientos estimados menos nacimientos registrados

Se obtiene la diferencia o déficit de registro de identidad de la niñez paraguaya a partir de, por una parte, la sumatoria de los nacimientos estimados o esperados por la DGEEC en el lapso 1992-2002, y, por otra, la acumulación de nacimientos registrados por el RECP-MJT, tanto en el año del nacimiento como en los sucesivos, entre 1992-2002. En estos once años, debieron nacer 1.713.742 niños, se registraron 1.098.373 y no se registraron 608.120. Esto es, un déficit acumulado (de los sucesivos años) del 35,9% sobre los nacimientos estimados.

El déficit de registro de la niñez por año de nacimiento aumenta a medida que se aleja de 1992, o se acerca al 2002. Porque quienes nacieron en 1992 y se inscribieron hasta el 2002 (desde el año de su nacimiento y otros diez años) han podido acumular los registros sucesivos de todos estos once años, por una parte. Mientras que, de los nacidos en el 2002 solamente se cuenta con el registro de quienes lo han hecho en el año de su nacimiento, por otra. Consiguientemente resulta consistente que, de los nacidos en 1992 y registrados hasta el 2002 se hayan inscripto 115.568 y falte registrar 34.636, por una parte. Pero, de los nacidos en el 2002, sólo se anotaron civilmente 46.012 y falta inscribir a 115.495, por otra. Estas tendencias se fundamentan en el Cuadro y gráficos que siguen.

Cuadro No. 01

Niñez registrada y no registrada por año de nacimiento,

y déficit acumulado anualmente (1992-2002)

CONCLUSIONES

1. Mediante el cruzamiento de las estadísticas NE-DGEEC y NR-RECP/MJT, se cuenta con dos fuentes y dos estimaciones del mismo fenómeno. Se ha optado por considerar las estadísticas de nacimientos estimados o esperados (NE) y las estadísticas de nacimientos registrados (NR) como las más sólidas dada su consistencia recíproca y porque, en última instancia, son los ejes de una estimación del déficit del registro civil de la niñez.

2. Con relación al déficit acumulado del registro civil de la niñez, en el período 1992-2002, se encontró:

1.     Un déficit acumulado de registro civil de la niñez de 608.120 personas;

2.     El déficit aumenta a medida que se aleja del año base, 1992, porque para el registro acumulado de los nacidos en este año se ha contado con 11 años -o niños de 0 a 10 años- mientras que, para los nacidos en el último año, 2002, solamente se cuenta con los registrados en el año de su nacimiento -o niños 0 año o de menos de 1 año-; falta registrar 34.636 y 115.495 niños, respectivamente, en los mencionados años extremos;

3.     En 2002, 608.120 niños no registrados civilmente constituyen 26,8% de la niñez total (2.265.420 niños) y 35,9% de los nacimientos estimados o esperados para 1992-2002. Se trata de una proporción importante, por lo menos uno de cada cuatro niños o casi uno de cada tres niños estimados a nacer en esos once años. Una porción de estos niños probablemente carecerá de documentación para ejercicio de muchos derechos, como votar, y estará estructuralmente excluido de su derechos de ciudadanía.

BIBLIOGRAFÍA

CÉSPEDES R, Roberto L. 2006 (en prensa). Infancia y Adolescencia. Resultados del Censo 2002. Fernando de la Mora: DGEEC, Monografías censales, 119 p.

2005. Déficit en el registro de la niñez, 1992-2002. Asunción: Plan Internacional-Global Infancia-Ministerio de Justicia y Trabajo-Dirección de Registro Civil, 91 p.

2002. "Identidad no registrada: niñas y niños en la década de 1990", en: (revista) Población y Desarrollo, No. 23. San Lorenzo: FCE-UNA/FNUAP, p. 119-136

DGEEC. Estadísticas vitales (basadas en el RCP-MJT) 2003 y 2002, disponible entre las publicaciones de la institución en www.dgeec.gov.py.

2001, en www.dgeec.gov.py

2000, en www.dgeec.gov.py

2001 (CD). Estadísticas vitales del Paraguay, 1999. Fernando de la Mora, 134 p.

1999. Paraguay, Estadísticas vitales, 1997-1998. Fernando de la Mora, 143 p.

1998. Estadísticas vitales del Paraguay, 1995-1996. Fernando de la Mora, 117 p.

1997. Estadísticas vitales del Paraguay, 1993-1994. Fernando de la Mora, 117 p.

1994. Estadísticas vitales del Paraguay, 1992. Asunción, 59 p.

2004. Tabulados especiales preparados por la sección, a cargo de Nimia Torres.

Marshall, T H y Tom Bottomore. 2005. Ciudadanía y clase social. Buenos Aires: Losada.

Pilotti, Francisco. 2001. Globalización y Convención sobre los Derechos del Niño: el contexto del texto. Santiago: CEPAL, Serie Políticas Sociales, marzo, www.cepal.cl

ANEXO METODOLÓGICO

El Cuadro contiene los NE y NR por año y sus porcentajes anuales y acumulados. En primer lugar, se explica el procedimiento de registro de nacimientos y, posteriormente, el mecanismo de cálculo del déficit de registro.

Para el procedimiento de registro de nacimiento corresponde cuanto sigue. En las filas de la primera columna se tiene a los años de ocurrencia de los nacimientos; esto es, en qué año nacieron los niños y va desde los nacidos en 1992 hasta los nacidos en el 2002. Una fila previa señala la cantidad de nacimientos estimados, o esperados, para cada uno de los años que se anotan a partir de la segunda columna, desde 1992 hasta el 2002.

A partir de la segunda columna hasta la antepenúltima columna se tiene: a) en la primera fila los años que van de 1992 hasta el 2002, b) en la segunda fila, la cantidad de nacimientos estimados para cada año, y c) en la tercera fila y las siguientes (en cada celda), la cantidad de registrados civilmente en el año de su nacimiento o en posteriores, en cada año.

El registro surge de cruzar (en una celda) el año de ocurrencia del nacimiento con el año de registro del nacimiento. Por ejemplo, a partir de una fila de la primera columna, se tiene a los nacidos en 1997 que se debe cruzar (en una celda) con la columna correspondiente a nacimientos registrados en 1997; las celdas anteriores estarán necesariamente vacías porque nadie podrá anotarse como naciendo en 1997 e inscribiéndose antes de 1997.

Específicamente, de los Nacidos en 1997 (fila) se registraron en 1997 (columna): 52.219 niños. Siempre en la misma fila, se halla que los Nacidos en 1997 y registrados en 1998 (columna siguiente) son 28.212 niños. Manteniendo a los Nacidos en 1997 (fila) y registrados en 1999 (columna siguiente) se encuentra a 12.410 niños. Así sucesivamente, nacieron en 1997 y se registraron en el 2000: 6.641 niños, se anotaron en el 2001: 7.095 niños, y se inscribieron en el 2002: 6.228 niños.

En cada celda se encuentran tres números: una cantidad y dos porcentajes; o tres filas. La cantidad, en la primera fila de la celda, es el número de registros en cada año (de la columna). El porcentaje de nacimientos estimados, en la segunda fila, es el resultado de la relación entre los registrados en un determinado año (columna) y los nacimientos estimados para ese año. El porcentaje acumulado, en la tercera fila, es el resultado de la acumulación de los porcentajes de niños registrados para un determinado año.

Otra vez con el ejemplo de 1997, se apunta lo siguiente. De los nacidos en 1997 (fila de la primera columna), se tiene en la celda correspondiente a 1997 (columna), a 55.219 niños que nacen en 1997 y se registran en 1997, en la primera fila de la celda. Se encuentra a 33,5%, en la segunda fila de la celda, porque los 55.219 niños nacidos en 1997 y registrados en 1997 constituyen 33,5% de los 155.753 niños que deberían haber nacido ese año según estimaciones de la DGEEC (fila de Nacimientos estimados en la columna correspondiente a 1997). Abajo, se halla nuevamente 33,5%, en la tercera fila de la celda, como porcentaje acumulado, porque nada se ha acumulado dado que es el primer año en el que se registran los nacidos ese año (nadie pudo inscribirse en un año anterior al de su propio nacimiento).

Continuando con el ejemplo de 1997, en la siguiente celda correspondiente a nacidos en 1997 pero se registrados en 1998 (columna) se anota lo siguiente. En la primera fila de la celda se halla a 28.212 niños nacidos en 1997 pero inscriptos al año siguiente al de su nacimiento. En la segunda fila de la celda, se encuentra 18,1% porque los 28.212 niños representan 18,1% del total de 155.753 nacimientos estimados para 1997 (fila de Nacimientos estimados en la columna correspondiente a 1997 que se mantiene por ser éste el año del nacimiento considerado). En la tercera fila de la celda, se encuentra 51,6% porque se ha acumulado 33,5% del año anterior con 18,1% del presente año; esto es, se han registrado 51,6% del total de nacimientos estimados para 1997 (155.753 niños).

Siempre en la fila correspondiente a 1997 (a partir de la primera columna), en la siguiente celda y en la primera fila de la celda, se halla 12,410 niños nacidos en 1997 pero registrados en 1999 (columna). Estos 12,410 niños representan 8,0% o porcentaje de nacimientos estimados, segunda fila de la celda, del total de 155.753 nacimientos estimados para 1997. Finalmente, en la tercera fila de la celda, se encuentra 59,6% o porcentaje acumulado de nacimientos estimados para 1997, producto de la acumulación anterior o 51,6% más el porcentaje actual u 8,0%. Así sucesivamente, las siguientes celdas de la misma fila de Nacidos en 1997 y registrados en el 2000, 2001 y 2002.

El detallado procedimiento de registro de nacimiento se desarrolla totalmente en el caso de los nacidos en 1992 y registrados hasta el 2002 y mínimamente en el caso de los nacidos en el 2002 e inscriptos en el 2002. En el primer caso se cuenta con 11 años para el registro de nacimientos y en el último con solamente uno; obviamente, como la mayoría de los niños se anotan después del año de ocurrencia de su nacimiento, el déficit de registro de la niñez será mayor en el 2002 que en 1992.

El mecanismo de cálculo del déficit de registro es como sigue. En la penúltima columna, con el título de Registro acumulado y Déficit registrado, en cada celda correspondiente a los Nacidos en cada año, se hallan dos números. El primero corresponde al Registro acumulado de los sucesivos años de registro de la niñez, y, el segundo refleja el déficit registrado para el año de nacimiento de los niños obtenido a partir de la diferencia entre los nacimientos estimados para ese año y el registro acumulado en sucesivos años.

Siguiendo el ejemplo de los Nacidos en 1997 (fila correspondiente en la primera columna), se encuentra que, 112.805 niños es el registro acumulado desde 1997 hasta el 2002 (52.219 28.212 12.410 6.641 7.095 6.228); y 42.948 es el déficit registrado para el año 1997 hasta el 2002 y que resulta de restar 112.805 niños registrados de los 155.753 niños estimados a nacer en 1997.

En una última fila, ya fuera del cuadro, se encuentra el déficit total acumulado en el transcurso de los años que es 608.120 niños, producto de la suma de cada uno los déficit anuales (35.636 correspondiente a 1992 30.150 correspondiente a 1993 30.391 correspondiente a 1994, y así sucesivamente).

Finalmente, la última columna, con el Promedio anual de registros, constituye un indicador de la reducción de registros a medida que el niño se aleja del año de ocurrencia de su nacimiento. Con un año de registro se tiene a 46.012 niños registrados (anualmente) en el 2002, con dos años a 33.742 niños registrados (anualmente) entre 2001 y 2002, con tres años a 27.566 niños registrados (anualmente) entre 2000 y 2002, y así sucesivamente. El promedio menor, como puede esperarse, corresponde a once años de registro, 10.506 niños registrados (anualmente). Es por esta razón que se promociona el mayor registro en los primeros años de vida del niño.

Cuadro

Registro (civil) de niñas y niños, 1992-2002. Nacimientos estimados (DGEEC) y nacimientos registrados (RECP) por año y sus porcentajes anuales y acumulados

El informe original se presentó a fines de Abril del 2004; razón por la cual se considera a los datos preliminares del Censo Nacional de Población y Viviendas del 2002, que en la parte pertinente a población casi no tiene diferencias con los resultados finales. Este texto es la versión resumida de Déficit en el registro de la niñez, 1992-2002, presentado el 10 de agosto de 2005, en el Salón Auditorio Bicameral del Congreso de la Nación, editado por Plan Internacional-Global Infancia-Ministerio de Justicia y Trabajo-Dirección del Registro Civil, Asunción, 91 p. La presente nota registra una sección principal del informe con ligeros cambios en la introducción.

NOTAS

1. También resulta apropiado señalar: Art. 8. 1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del niño y preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilícitas. 2. Cuando el niño se privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad o de todos ellos, los Estados Partes deberán prestar la asistencia y protección apropiadas con miras a restablecer rápidamente a su identidad.

2.Según la Ley No. 2169, De la mayoría de edad, promulgada el 15 de julio de 2003, Art. 1º. ... a) Niño: toda persona humana desde la concepción hasta los trece años de edad, b) Adolescente: toda persona humana desde los catorce hasta los diecisiete años de edad, y c) Mayor de edad: toda persona humana desde los dieciocho años de edad.

3. El informe original presenta análisis más extendidos que el presente, útil a los intereses de esta revista electrónica.

4. El político y estadista inglés Benjamín Disraeli acuñó la expresión: Hay tres tipos de mentiras: mentiras, malditas mentiras, y mentiras estadísticas.

5. Se utilizan solamente las de la DGEEC y las del RECP-MJT; las del MSPBS corresponden a otra sección del informe no analizado aquí.

6. En este caso, por economía de lenguaje, se utiliza el término niño como indicador de niñas y niños, a menos que se especifique otra cosa.

7. Las estimaciones se hacen a partir de los censos; y, a medida que se alejan del último censo tienen menor exactitud, en primer lugar, como ha ocurrido con las proyecciones 1990-1999. Segundo, los ajustes retrospectivos con exactitud pueden llevarse a cabo cuando se termina adecuadamente el último censo. Esto es, una estimación precisa de nacimientos 1992-2002 se tendrá cuando se termine con el censo del 2002 (en principio, para fines de agosto del 2004, a dos años de su ejecución). Consiguientemente, como han señalado las fuentes de la DGEEC, hasta la saciedad, las cifras que se tienen hasta ahora son provisionales, tanto las de 1992 como las del 2002. Pero, entre esperar a finales del 2004 para una estimación definitiva y utilizar ahora las estimaciones provisorias se ha optado por lo último; además de que tampoco se tendrán diferencias muy significativas. Como siempre, es preferible accionar con lo real aunque sea provisorio a la inacción cuando se deben tomar decisiones y ejecutar políticas, programas o proyectos.

8. Lo sorprendente es que, en el cuadro inicial de las ESTADÍSTICAS VITALES sobre nacimientos, se cuantifica a personas que se registran 20 (veinte) años después del año de su nacimiento; a lo que sigue, ¿cómo pudieron vivir así? o ¿en cuál mundo vivieron?.

9. En el informe completo se encuentra también el detalle por departamento.

Fuente: http://www.novapolis.pyglobal.com

(Registro: Agosto 2011)