PARTICIPACIÓN CAMPESINA EN EL DESARROLLO RURAL

OBSERVACIONES PRELIMINARES SOBRE EL CASO PARAGUAYO

TOMÁS PALAU VILADESAU

Documento de Trabajo N° 26

Programa de Estudio Agrarios y Campesinos

BASE. Investigaciones Sociales

Asunción

Agosto de 1990

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

1. A MODO DE INTRODUCCIÓN

2. EL ESCENARIO HISTÓRICO DE LA RELACIÓN ENTRE EL CAMPESINADO,

EL ESTADO Y LAS EMPRESAS.

3. EL SECTOR RURAL: CARACTERIZACIÓN, PRESENCIA ESTATAL, LOS VIEJOS Y LOS NUEVOS ACTORES.

4. ACERCA DE LA PARTICIPACIÓN Y EL DESARROLLO RURAL.

5. ORIENTACIONES PARA UNA ESTRATEGIA PARTICIPATIVA DE DESARROLLO RURAL.

NOTAS

PRESENTACIÓN

Este Documento se basa en unas notas ya antiguas que fueron preparadas para la Mesa Redonda sobre “Participación campesina en el desarrollo rural” que organizó la FAO/RLAC en Quito en octubre de 1988, las cuales fueron casi completamente reformadas y puestas al día en ocasión de preparar el BASE/IS, una reunión sobre “Situación de las organizaciones campesinas, participación y transición política” en agosto de 1990.

Estas notas son de carácter introductorio, ya que si bien hay por un lado, una extensa bibliografía sobre el tema de la participación y por otra, una no menos corta lista de publicaciones sobre la situación rural paraguaya, hay muy poca, propiamente hablado, nada, sobre los desafíos que implica la participación de los campesinos en la co-elaboración de un orden social, económico y político, democrático. Meta que se nos presenta excesivamente lejana como para asemejarse a una utopía, pero aspiración necesaria, a luz de la debacle provocada por las experiencias autoritarias y los ensayos neoliberales que se ejercen con total prescindencia de los intereses de las mayorías.

Por ser introductorias, para escribir estas notas nos hemos tomado la licencia de apelar a una breve referencia histórica que tiene el propósito de fundamentar dos conceptos claves para el estudio de la participación; el de la autonomía de las comunidades rurales en cuanto a su capacidad de reproducción cultural y material; y el del recursivo tema de la “cultura autoritaria” del paraguayo que viene siendo la negación de la horizontalidad en el patrón de vinculación social cotidiana, horizontalidad que parece que parece ser indispensable para la gestión autónoma rural aldeana. Autogestión y verticalismo se oponen pues intrínsecamente, pero sin embargo aparecen en la historia coexistiendo. En este ensayo se llega hasta ahí, sería una tarea posterior mostrar que se trata de una falsa contradicción, ya que si bien la organización de la vida campesina conserva internamente su potencial autonomía, la vinculación de éstas con actores externos dominante, por tratarse de una vinculación extra – cultural, adoptó y adopta, el rol de subordinación que políticamente implica el autoritarismo.

Nos hemos permitido también, incluir otro breve apartado sobre los procesos macro (económicos y sociales) que han afectado al campesinado en los últimos decenios y el papel que en esto le cupo al Estado, así como la intervención que iglesias y organizaciones no gubernamentales tuvieron en acompañar (de diferentes modos) los intentos de contestación o adaptación campesina el hostil entorno estatal-empresarial. El propósito es acá el de describir el escenario en el que la discusión sobre la participación campesina deberá darse. Tenemos plena conciencia que es necesario hacer un esfuerzo de mucha mayor profundización en el estudio de las restricciones y los recursos para participar. Si se quiere, esto es un mero punteo.

En los siguientes apartados se presenta, propiamente, la discusión sobre participación de los campesinos en el desarrollo rural, apuntándose en ellos brevemente, las principales restricciones que sobre ella ejercen las características del contexto social y político más amplio.

Este Documento de Trabajo es un esbozo preliminar que intenta abrir una discusión nacional sobre el problema de si es posible un desarrollo con equidad social, o si como lo apuntaron ya otros, no se trata sino “de un cuento de hadas para la década de los ‘90s” 1/. Lo que se pudo constatar en efecto, es que el “desarrollo” proclamado en las dos últimas décadas produjo una gran masa de excluidos, acrecentando la brecha entre los ciudadanos de la modernidad y los no ciudadanos. El tema de la participación juega en estas circunstancias un papel central. Sin embargo, y a pesar de existir en el país mejores condiciones hoy, a las que existían dos años atrás, se está muy lejos aún de poder concebir cambio político y social de la magnitud requerida para que esa participación deje de ser un mero recursos retórico. Desarrollo, inclusión, ciudadanía, participación, son conceptos y prácticas sociales que se enfrentan a antagonistas bastante reacios a la negociación; una recurrente concepción economicista del desarrollo según la cual (en el campo) éste es liderado por la gran empresa, por grandes inversiones externos; una despreocupación de los ideólogos y burócratas del mercado hacia las derivaciones sociales de una situación de “competencia imperfecta”; un estamento o casta 2/ política notablemente desgastadas por el internismo; finalmente, una burocracia gubernamental de políticas de desarrollo, entorpeciendo y anulando con ello las múltiples iniciativas que se generan en otros ámbitos.

En fin, se parte de varias comprobaciones, todas ellas pertinentes en un debate sobre la participación; i. el supuesto de que existe una alta relación entre crecimiento y desarrollo que había sido sostenido institucionalmente durante largo tiempo, probó ser falso, ii. el desarrollo rural abordado solo desde la perspectiva que lo percibe como objeto de políticas sectoriales de planificación ha mostrado sus falencias por los estrechos y sesgados logros que se obtuvieron, iii. cualquier intento que pretende disminuir la velocidad con que han venido operando las condiciones de vida de la sociedad rural implica una rectificación bastante importante de las estrategias con que han venido operando las políticas orientadas a la misma, iv. parece razonable pensar que el logro del desarrollo se hará mediante el diseño de un modelo de crecimiento del ingreso y éste se convierte en objetivos de las políticas sociales y económicas, más que el carácter  de éstas y que privilegie, como método, el logro de adecuados canales de participación de los hoy subordinados y excluidos en la elaboración de estas políticas.

Nº 26. Participación campesina en el desarrollo rural. Obs. preliminares s el caso paraguayo - Tomás Palau... by portalguarani

Fuente digital : http://www.baseis.org.py

Registro: Agosto 2011

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