PARAGUAY: EN LOS UMBRALES DEL SIGLO XXI
(PRIMERA PARTE).
ELBA BRÍTEZ DE ZAYAS.
Ediciones MEDITERRANEO.
Cubierta: GERARDO LÓPEZ SALVIONI.
Asunción – Paraguay
1986 (146 páginas)
CONTENIDO
Prólogo
Introducción
CAPITULO PRIMERO: Bosquejando estructuras.
Título I.
La Administración.
Título II.
Las comunas en el desarrollo nacional. Símbolos del antaño entrañable y de la Asunción de hoy. Manifestaciones culturales y artísticas.
Título III.
Las Fuerzas Armadas en la paz.
Título IV.
Proyecciones del quehacer de las fuerzas del orden
CAPITULO SEGUNDO. La cuestión social.
Título I.
Población.
Título Il.
Recursos humanos
Título III.
Vivienda y colonización.
Título IV.
Salud
Título V.
Más allá del silabario,
PRÓLOGO
Todo país, Nación, Patria, es una entidad compleja. Y de ello ya dan ideas las distintas definiciones para cada uno de estos conceptos. Valores materiales y morales, geografía, historia, tradiciones, cultura, raza, religión, lengua, folclore, símbolos, son proyecciones de la definición de cada concepto en particular, y conforman un tejido en el que se conjugan y armonizan dimensiones físicas y espirituales, profundidades del ser y magnitudes del hacer, hasta conformar una suma, un caleidoscopio de resplandores y grisuras, un TODO que a los efectos de la presente vasta obra literaria, se llama la República del Paraguay.
En su más de doscientas páginas un monumento a la objetividad, la autora ha logrado poner en un marco nítido al país paraguayo, a la Patria paraguaya, a la Nación Paraguaya. Una tarea abrumadoramente múltiple, que la Doctora Elba Brítez de Zayas enfrentó con inteligencia y una tenacidad admirables, hasta hacer de su voluminoso texto, el mismo TODO que es nuestro Paraguay, en las honduras de sus raíces y en la materialidad de sus hechos. El Paraguay como sentimiento y el Paraguay como conocimiento, alzado en una imágen maciza que se abre paso hacia el Siglo XXI, con su movilización plural de ideales y de músculos, en cuerpo y alma.
Por estas consideraciones, nos reiteramos en el primer juicio que hemos emitido cuando leimos el original llegado a nuestras manos: el presente libro, es una biblioteca condensada en un solo volumen, que con puntilloso poder de síntesis apoyado en una labor investigadora que asombra por su magnitud, ha logrado situar en un solo punto focal, o un solo libro, todo lo que es, todo lo que hace y todo lo que proyecta este Paraguay tantas veces herido por el desconocimiento y tan necesitado de la información clara y veraz, y sobre todo completa, que por fin, hallamos en este volumen, valioso -repetimos en la medida en que la búsqueda de los distintos ítems del conocimiento y de la información, no necesitan hurgar en polvorientas estanterías, sino simplemente, en el orientador Indice de la obra de la distinguida intelectual compatriota.
De ahí su valor como elemento imprescindible de consulta cuando se trate de clarificar cualquier aspecto de esto que llamamos "realidad paraguaya", que incluye también, como decíamos al principio, nítida documentación sobre la otra cara de la moneda, la "idealidad paraguaya"- Sin embargo, el valor del volumen no se detiene ahí, en su cualidad informativa, porque de la misma manera que de la información se pasa al conocimiento, este libro va mas allá del "saber lo que es el Paraguay "hasta alcanzar las honduras del “conocer lo que es el Paraguay", esto último , una de las mas sentidas necesidades de nuestro país, habida cuenta de que estamos acostumbrados a ver cómo, en el exterior, a la falta de información sobre el Paraguay se la suple con abundancia de imaginación y de fabulismo que resultaría insultante para el orgullo nacional, si no se descalificara por el ridículo.
Estamos ciertos que esta obra de la Dra. Brítez de Zayas obtendrá una espontánea e interesada demanda en el Paraguay, pero su contribución más importante, será la demanda que pueda tener por parte de universidades y bibliotecas del exterior. Aun si la misma fuera intensa, no vacilamos en señalar que los mismos organismos del Gobierno de la República, y en especial los estamentos diplomáticos, tienen el deber de proyectar este “Paraguay, en los umbrales del Siglo XXI", hacia todo país, toda ciudad, todo centro, donde al Paraguay le interesa romper la barrera del silencio que lo obscurece, y tantas veces, sirve de mimetismo a la mala fé.
MARIO HALLEY MORA
CAPITULO SEGUNDO
LA CUESTIÓN SOCIAL
TITULO I
POBLACIÓN
EVOLUCIÓN
Durante la colonia, el Paraguay cuenta con una población blanca escasa; se produce un proceso de acelerado mestizaje y la población mestiza resultante aumenta en detrimento de la indígena que sufre un proceso inverso. De este pacto personal, económico y defensivo, emerge el "mancebo de la tierra", punto de arranque de la sociedad paraguaya actual. Los indios se hallan en condición de esclavos, encomendados o como pertenecientes a los pueblos de indios.
Con el advenimiento de la república, el país cuenta con 248.394 habitantes hacia 1837. (1) Las estimaciones relacionadas a la población antes de la guerra del 70 alcanzan las cifras de 1.100.000 habitantes. (2) Se anota cifras elevadas de pérdidas por efecto de la "guerra grande"; la población económicamente activa queda diezmada, el impacto demográfico deja exangüe al Paraguay. En los años 1886/87 se realizan censos que arroja los datos de un manifiesto desequilibrio en la proporción por sexos, por la preeminencia de mujeres en una proporción de 40.91% de hombres y 59.09% de mujeres.
Las contínuas asonadas van socavando la estructura familiar y por ende de la sociedad dejando sus secuelas. La guerra del Chaco constituye otra sangría más en la demografía del país. En base a los datos censales de 1936-1937, la población total del país asciende a 987.824 habitantes.(3)
La guerra civil del 47 incide negativamente en el proceso de recuperación limitado por la inestabilidad, con ambiente poco propicio para que el país pudiera contar con corrientes inmigratorias que aceleraran el proceso de recuperación. La migración al exterior aumenta la dificultad.
El censo de 1950, arroja un total de 1.328.452 habitantes; el de 1962, la cifra de 1.819.103 habitantes; el de 1972, la de 2.354.071 habitantes; el último censo de 1982, la de 3.026.165 habitantes. Se observa poco cambio en el ritmo de crecimiento en el lapso 1950-1982, notándose una tasa de crecimiento acumulativo de 2,65% en el periodo 1950-1962; de 2,70% en el periodo 1962-1972 y de 2,55 entre 1972-1982.(4)
Distribución territorial de la población por regiones(5)
Región Superficie Habitantes
Número Número
Oriental 159.827 2.969.170
Occidental 246.925 56.995
Total 406.752 3.026.165
El censo realizado en 1982 arroja la cifra de 3.026.165 habitantes en el Paraguay, en una superficie total de 406.752 Km2, con densidad promedio de 7,4 habitantes Km2. La Región Oriental, en una superficie de 159.827 Km2, tiene una población de 2.969.170 habitantes, con una densidad de 18.6 habitantes Km2. La Región Occidental, en una superficie de 246.925 y una población de 56.995 habitantes, tiene una densidad de 0.2 habitantes Km2 (datos de la Dirección General de Estadísticas y Censos). Véase cuadro - No. l.
En los trabajos realizados por la Comisión Nacional de Desarrollo Regional Integrado del Chaco - C N D R I C H -, se utiliza la cifra de 3.064.868 habitantes. Para la Región Oriental: 2.981.867 habitantes y para la Región Occidental 83.001 habitantes. Se estima la existencia de 38.703 habitantes de raza nativas (1,3%) y 3.026.165 de razas no indígenas o mestizos; de lo cual se colige que los cálculos se realizan con la inclusión de la población nativa. La distribución por sexos, arroja la cifra de 1.542.913 (50.3% ) de hombres y 1.521.955 (49.7%) de mujeres.
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN ZONA: URBANA Y RURAL
Según el Censo de 1982, la población urbana constituye el 42% y la población rural el 58% de la población total. La proporción de la población urbana y rural varía de departamento a departamento. Véase Cuadro No. 1.
El proceso de urbanización es paulatino en el país, en contraposición al observado en otros países de América Latina en donde se forman megaciudades. Las corrientes migratorias rurales constituyen el 50% del crecimiento urbano, en consecuencia, se pueden dar problemas ocupacionales y sociales además de desequilibrios en la infraestructura básica. En el área metropolitana se encuentra el 23% de la población. El desarrollo del área está generando corredores urbanos en torno a los ejes de rutas pavimentadas.
La política de fortalecer la creación de polos de desarrollo y colonización, que ha dado lugar al proceso de ruralización, es realmente único en la historia del país y de la América Latina en razón de su envergadura. Los desplazamientos hacia el Eje Norte y Eje Este, abarcan la cuarta parte de la población del país. Los asentamientos en la Región Occidental son parte de la política de integración.(6)
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD
Véase "Piramide Poblacional". Del total de población de 3.026.165 habitantes, corresponde al sexo masculino 1.522.903 (50.3%) y al sexo femenino 1.503.262 (49.7%).
La población paraguaya es fundamentalmente joven. El grupo de personas en edad escolar presenta una tasa mayor que la tasa de la población total del país. La población económicamente activa -PEA- se ha incrementado de tal manera que ejerce presión en el mercado de trabajo.
La población, en más del 90% es de ascendencia española-guaraní, Según el Censo Indígena de 1981, (7) la población indígena asciende a 38.703; siendo 52% hombres y 48%mujeres. El 33Þl total vive en la Región Oriental y el 67% en la Región Occidental. La raza negra es practicamente inexistente en el país. No se observan problemas raciales.(8)
MIGRACIÓN
MIGRACIÓN EXTERNA
Uno de los aspectos más controvertidos en el estudio de los movimientos migratorios externos del país es el relacionado con el volúmen de población desplazado en las distintas épocas. La dificultad radica en la deficiencia de los datos censales relacionados a población migrante y en la carencia de registros migratorios tanto de salida como de entrada.
La dirección de los desplazamientos presenta la peculiaridad, que tanto en el pasado como en nuestros días, la Argentina es el área de asentamiento preferencial: la Capital Federal, la Provincia de Bs. As., Santa Fé, Formosa, Chaco, Misiones. En la última década se han incrementado los flujos migratorios hacia el Brasil. La migración al Uruguay y a los EE.UU. es poco importante. (9)
MIGRACIÓN INTERNA
La distribución espacial de la población del país nos lleva a comprender las pautas de migración interna. La modalidad de ocupación en la época colonial, la organización política y económica en el periodo independiente, la concentración de la población en la ciudad de Asunción, y zonas aledañas, conjugaron situaciones que conforman la situación prevaleciente en la actualidad.
La población paraguaya se ha caracterizado por su gran movilidad geográfica, a través de su historia. Los desplazamientos poblacionales, han resultado de la confluencia de ciertos factores políticos y económicos propio de las últimas décadas, como la guerra del Chaco 1935-1939, la revolución de 1947, que provocó desplazamientos internos como externos; la atracción de la ciudad capital y zonas aledañas: Fernando de la Mora, Luque, Lambaré, los programas de colonización, públicos o privados, la política de redistribución espacial de la población a nivel gubernamental; el desplazamiento hacia el este, que responde a pautas de orden socio-económico.(10)
En la zona este, la corriente migratoria interna se ha canalizado hacia el Dpto. de Alto Paraná. El crecimiento de la población en el período 1972-1982, en el Alto Paraná es de 11,14%; en el Dpto. Central el crecimiento es de 4,75% en el Dpto. de Caaguazú es de 4.00%; en el Chaco de 8,84% en el Alto Paraguay de, 5,07%. Concurren tres factores en la zona este que coadyuvan al movimiento migratorio: la expansión de la frontera agrícola, la fertilidad de la tierra y el caudal hidroeléctrico. La zona ha pasado por tres etapas de desarrollo: 1. A la fundación de la Cdad. Pdte. Stroessner, se produce una masiva explotación forestal. 2. Con el asentamiento de la Ciudad, la construcción de la ruta VII, del puente de la Amistad y de la represa hidroeléctrica del Acaray. 3.Con la construcción de la represa se produce el aumento de la corriente migratoria, nuevas colonizaciones, se inicia la explotación agro-industrial y la masiva afluencia del turismo. Véase Mapa No. 1 y 2.
LA INMIGRACIÓN
Los niveles de inmigración durante el primer siglo de vida independiente son muy, bajos. Durante la administración de Don Carlos A. López se reorganiza la política inmigratoria a través de un programa de colonización europea, con colonos franceses; el emprendimiento no prospera. Después de la guerra del 70, se dicta la primera Ley de Inmigración, se organiza la oficina correspondiente, antecedente del Dpto. Central de Inmigración con responsabilidad de organizar la inmigración y la colonización.
PARAGUAY – INMIGRACIÓN
Censos de población Años 1950 - 1962 - 1972 – 1982
Años Número de Población total % en Relación
Extranjeros a la Población total
1950 54.171 1.328.452 4,1
1962 49.075 1.819.103 2,8
1972 82.590 2.350.320 3,6
1982 169.140 3.026.165 5,6
Fuente: Dirección General de Estadística y Censos
Censos Nacionales de Población 1950 - 1962 - 1972 - 1982.
La Carta Magna prescribe el fomento del ingreso de extranjeros útiles al desarrollo general. En el marco de esta política en el período 1947-1958, ingresaron al país, mennonitas y japoneses. Los mennonitas se asentaron en el Chaco fundando las colonias Mennonitas, Fernhein, Neuland; en la Región Oriental fundaron las colonias Friesland, Volendam, Berghtal y Sommerfeld. Los japoneses, venidos despues de la Segunda Guerra Mundial, se instalaron en la Colmena, Federico Chaves, Fram, Alto Paraná, Yguazú y Amambay.
En la última década, el movimiento migratorio ha ido adquiriendo volumen tanto del Brasil hacia los Departamentos de Amambay, Canindeyú, Alto Paraná, Caaguazú en la Región Oriental y hacia el Alto Paraguay en la Región Occidental, como de Corea hacia Asunción y Cdad. Pdte. Stroessner.
La entrada de coreanos al país ha sido un tema muy controvertido. Se opina que en cumplimiento del principio básico de la política migratoria, estos deben representar un aporte al desarrollo de la nación que los acoge, en cambio, la actividad por ellos desarrollada no condice con los interesesnacionales,porque se dedican a los negociosy la mayoría estan de paso hacia losEE.UU., unavez obtenida la ciudadanía paraguaya que les permite el ingreso al país del norte. El gobierno del Japón destina un cupo de asistencia técnica y financiera al país que acoge a su ciudadano; otro tanto hace el gobierno de China a través de la asistencia técnica.(11)
La inmigración, la emigración, la entrada, permanencia y residencia de extranjeros en el territorio nacional, se rige por la Ley No. 470 de Migraciones, promulgada el 15 de noviembre de 1974, que entró a regir a partir del lo de enero de 1975.
TITULO II
RECURSOS HUMANOS
LA PLANIFICACIÓN EN EL SECTOR SOCIO-LABORAL
El fortalecimiento del sistema laboral del país y el perfeccionamiento de la justicia constituyen los objetivos nacionales actuales cuya ejecución compete al Ministerio de Justicia y Trabajo. Creado por Ley No 15 de fecha 13 de agosto de 1948, conjuga las funciones del antaño Departamento Nacional de Trabajo y del Ministerio del Interior y Justicia, en funciones relacionadas a la justicia. (12)
La política social del país se orienta por el Art. 94 de la Constitución Nacional que expresa: "El Estado promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los recursos disponibles con el objeto de impulsar el crecimiento dinámico nacional, crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, y asegurar el bienestar general. El desarrollo se fomentará sobre la base de programas globales fundados en principios de justicia social que aseguren a todos una existencia compatible con la dignidad humana".(13)
La política de fortalecimiento del sistema laboral del país en la consecusión de sus objetivos norma las relaciones laborales y el sistema de salarios, promueve la utilización de la mano de obra nacional e impulsa el desarrollo de los recursos humanos, el mejoramiento de las condiciones laborales y de seguridad social y los programas nacionales de trabajo.
En las últimas décadas, se han ido creando entidades y dependencias en desarrollo y apoyo del plan socio-laboral como el Instituto de Previsión Social (1943), la Dirección General de Trabajo (1964), la Dirección General de Recursos Humanos (1967), el Servicio Nacional de Promoción Profesional (1971), la Dirección de Promoción Social de la Mujer Trabajadora (1971), el Banco Nacional de los Trabajadores (1973), el Servicio Nacional de Empleo (1976), el Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional (1977), la Dirección General de Protección al Menor (1982).
La legislación laboral se basa en la Ley 729 del 31 de agosto de 1961, conocida con el nombre de Código del Trabajo.(14) Ese mismo año se aprobó el Código de Procedimientos respectivo. Se regularon jornadas de trabajo, vacaciones pagas, salario mínimo, aguinaldo, asignación familiar, descanso dominical y feriados, trabajo de mujeres y varones, salud e higiene en los locales de trabajo.
La Confederación Paraguaya de Trabajadores -CPT- es la institución que nuclea a la mayoría de los sindicatos del país.
El Servicio Nacional de Empleo -SENADE- orienta y ayuda a conseguir trabajo. De gran alcance social fué el desarrollo del "Proyecto de Ayuda a los Damnificados". En 1983, por resolución del Ministerio de Justicia y Trabajo, es autorizado a controlar el funcionamiento de las agencias privadas de colocación; éstas están obligadas a inscribirse en el SENADE y presentar informes periódicos para mejor control.
El Servicio Nacional de Promoción Profesional -S.N.P.P.- creado por Ley 253/71, ha iniciado sus funciones en 1972, depende del MJT, se ocupa de la capacitación profesional de los trabajadores en diferentes niveles de ocupación, tanto del campo como de la ciudad, en especialidades del sector primario: agrícola, pecuario, forestal, del sector secundario: industrial y del sector terciario: comercio y servicios, en 170 especialidades aproximadamente. Cuenta con el apoyo de la cooperación inter-institucional,(15) evitando la superposición de esfuerzo formativo.(16) La política de descentralización operativa a nivel nacional, también se ha puesto en marcha en el S.N.P.P. a través de direcciones regionales de formación profesional enclavadas en distintos puntos del país, por ejemplo, la Regional del Norte con sede en Choré, para dos Dptos, de San Pedro, Concepción y Amambay; la Regional del Sur, en Cnel. Bogado, para los Dptos. de Itapúa, Ñeembucú y Misiones, la Regional de Centro, con sede en Cnel. Oviedo, para Caaguazú, Guairá, Caazapá y Cordilleras; la Regional del Este, en Hernandarias, para Alto Paraná y Canindeyú, la Regional del Oeste y Chaco, con sede en San Lorenzo, para la Capital, y los Dptos. Central, Paraguarí y Región del Chaco.
Desde las más diversas ocupaciones, la mujer paraguaya participa en la creación de bienes y servicios. En 1950 de 679.300 mujeres, 100.000 participan en la fuerza de trabajo. En 1962, de 924.000 mujeres, participan 132.900. En 1972, de 1.188.800 mujeres, participan 160.400 en la fuerza de trabajo. En 1982, de 1.515.700 mujeres, participan 213.200. Véase Cuadro No. 4.
La sede central del S.N.P.P. se halla situada en el barrio Villa Victoria.(17)
Entre las entidades privadas dedicadas a la formación profesional, cabe citar la Escuela Politécnica "Cirilo Duarte", la Escuela Técnica Salesiana "Pedro Jorba", la Escuela Politécnica “Juan XXIII' de Pilar, la Asociación Cristiana de jóvenes, la Escuela "Dolores Fanego de Miño" de Caacupé-mí en Areguá y otras.
La Dirección General de Recursos Humanos depende del MJT, se halla dentro de su competencia la elaboración de programas de adiestramiento de la fuerza de trabajo.(18)
LA MUJER EN EL CONTEXTO ECONÓMICO NACIONAL
En lo relativo a la estructura ocupacional, en la capital hay una mayor participación de la mujer, en una amplia gama de trabajos.
Un ejemplo de este aserto, asevera los datos proporcionados por el Dr. Sergio Gómez Serrato, Lic. Milquiades Alonso y Lic. Berta Hochsztajn de López, economista, sociólogo y demógrafa respectivamente, en el trabajo "La Mujer Paraguaya y su participación en la actividad económica", inserto en la obra de Darío Castagnino. "La Mujer en el Contexto Socio-Económico y Jurídico del Paraguay". El aporte de la mujer en la fuerza laboral se traduce en el 61,4% del total en servicios personales; el 54,3% entre profesionales y técnicos incluyendo a los docentes; el 41,0% de comerciantes y vendedores; el 30,7% entre los obreros y artesanos, el 26,6% de los empleados de oficina; el 13,7% de los gerentes y administradores. En el campo las opciones ocupacionales se refieren a la docencia, el comercio, a pequeñas industrias artesanales como tejidos, confección de ropas, elaboración de dulces. Las mujeres tienen una participación más activa en la fuerza del trabajo que en décadas pasadas. Las oportunidades de ocupación son mayores en actividades del sector de los servicios, de 33,24% en 1962, pasa a 39,09% en 1972 y a 39,60% en 1982. En el contexto económico de la sociedad rural, el rol de la mujer se sintetiza en dos hechos: la sobre-participación y la sub-valuación, ambos consentidos por influjo de la necesidad y de la tradición. El sub-empleo es una forma de desocupación disfrazada y de hecho conlleva un desperdicio de energía. La investigadora Ruth Satu, como resultado de sus estudios, parte integrante de la obra "Mujer y trabajo en el Paraguay", editado por el Centro Paraguayo de Estudios Sociológicos, expresa lo siguiente: "En las actividades comerciales coexisten unidades de producción muy dispar: las grandes empresas, que vinculan los países limítrofes a los países industrializados a través del intenso comercio triangular, coexisten con los vendedores ambulantes y el pequeño comercio establecido. La presencia femenina es muy importante en este sector, el 42% de los comerciantes y vendedores son mujeres". A decir verdad, basta mirar a nuestro rededor para concluir acerca de la participación cada vez mayor de la mujer en el campo económico, de lo que se deriva que resulta paradógico hablar de liberación femenina porque la contribución de la mujer en la economía coexiste, mal o bien, con su tradicional rol en el hogar, que convierte al término "liberación" en una etiqueta peyorativa utilizada para ridiculizar toda acción que tienda a defender un lugar acorde a su condición de miembro de la sociedad y, solo sirve para echarse sobre sus "débiles" hombros más responsabilidades. Concluyendo, la tal "liberación" es un contrasentido.
Por informes de la FAO y UNICEF, de cada dos agricultores del mundo, uno es mujer, trabajando con medios tradicionales, sin acceso a los tractores ni cosechadoras; proporcionan con su trabajo el 60% del sustento en los países en vías de desarrollo de América Latina, Asia y Africa. El trabajo femenino rural, por contraposición no se incluye en la definición de población económicamente activa, porque lo que produce la mujer rural no es considerado como renta, a pesar de su contribución.(19)
En nuestro país, para la atención de los problemas de la mujer trabajadora, se habilitó la Dirección de Acción Social de la Mujer y la Dirección de Promoción Social de la Mujer Trabajadora, dependiente de la Dirección General de Recursos Humanos. Entre las instituciones que trabajan, de uno u otro modo, a favor de la mujer en el Paraguay, podríamos citar algunas, como las que prestan ayuda al niño, ej. los jardines infantiles, Hogar Santa Teresita, Aldea de Niños S.O.S. Casa Cuna Dr. Carlos Santiviago, Hogar de Niños "El Redil", Hogar Infantil "Carlota Palmerola". En pro de la educación o rehabilitación, se destacan la Primera Escuela Paraguaya de Sordos, DENIDE, Casa del Buen Pastor, Asociación Indigenista del Paraguay.
A favor de la salud, el Hospital Materno Infantil, el Instituto del Cáncer, entre otros; a favor de la educación general, el Centro de Formación de Auxiliares de Enfermería, el Instituto Dr. Andrés Barbero; presta ayuda social la Misión de Amistad, Club Soroptimista, Cámara junior, Asociación de Educadores del Paraguay, Asociación de Damas Argentinas, la Ayuda Social Germano-Paraguayo, el Instituto Madre Eugenia Ravasco, la Asociación Industrial de Confeccionistas, el Consejo Nacional de Entidades de Beneficiencia -CONEB-, la Sociedad Italiana de Socorro Mútuo.(20)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA - PEA
El índice PEA sirve para medir el potencial del factor humano. Los datos proporcionados por el censo de población en relación a la PEA, vienen a ser como "un inventario del suministro nacional de mano de obra" y depende del volumen y característica de la población en edad de participar en la fuerza de trabajo.
Lo componen gentes cuyas edades oscilan entre los doce y sesenta años, que conforman la oferta potencial o disponibilidad de mano de obra. En base a la Muestra Censal del 10% para 1982, Corbalán en "Recursos Humanos y Empleo" . . . ha elaborado el cuadro "Paraguay: Población y Fuerza de trabajo 1950-1982. En miles de personas. Arroja los siguientes datos: en una población total de 3.035,4 (100.0%), corresponde 1.519,7 (50%) a hombres de los cuales 833,4 (79.6%), integra la fuerza de trabajo, De la población total en mención, 1515,7 (49,9%), corresponde a mujeres de las cuales 213,2 (20,4% ) integra la fuerza de trabajo en el país. La relación de la población total y laPEA puede ser estudiada en base al sexo y grupo de edades. En base a los estudios realizados al respecto por el mismo autor,(21) se concluye que la mano de obra es abundante en el país; los hombres participan en mayor cantidad en la fuerza de trabajo y permanecen por más tiempo en él (20 a 60 años). Las mujeres se inician alrededor de la misma edad que la de los hombres, hasta los 45 años, edad en que comienza a declinar su participación. La tasa de actividad (1982), entre la edad de 20 a 24 años en hombres es de 93.3%, en mujeres 28,4%; entre 35 a 49 años, en hombres es de 99,1%, en mujeres el 25,1%; entre 45 a 49 años, en hombres es de 97,9%, en mujeres el 21,7%; entre los 60 a 64 años, en hombres es el 89,9%y en mujeres el 13,0%. Al investigar la distribución de la PEA por rama de actividad, entre otros datos hemos extraido que la agricultura utilizaba en 1972 el 46,54% de la mano de obra, diez años después, la agricultura concentra el 41,24% dela mano de obra, de lo cual podrá deducirse que la mano de obra se ha transformado en otras ramas de actividad o que la mecanización-pudo haber incidido en el porcentaje. La rama de servicios ocupa el 33,24% de la mano de obra femenina en 1962, cantidad que aumenta en la década siguiente, ocupando el 39,09 y en 1982 se mantiene practicamente estable. En la construcción, la mano de obra en 1982 ocupa el 6,46 de la PEA, cantidad muy superior a la década anterior, debido a Itaipú.
En las conclusiones a que ha llegado C. Fletschner, en "La Realidad So- cioeconómica del Sector Agropecuario", expone que la población rural comprende el 58% del total nacional, ocupa el 50% de la PEA del país, aporta el 30% del producto total y da origen al 90% de las exportaciones. Por ello se dice, que la agricultura y las industrias derivadas, la agroindustria, constituye el soporte de nuestra economía. En la PEA rural, el 85% está compuesta por hombres, en la PEA urbana, el porcentaje es de 65% de hombres. De lo que se podría deducir que la PEA urbana femenina es superior a la PEA rural, pero sería una conclusión engañosa, por aquello ya expuesto, de que es frecuente no incluir en la definición de PEA el trabajo de la mujer en el campo. Lo que sí es categórico, a partir de 1972 en adelante, la PEA ha crecido considerablemente, lo que impele a la creación de nuevas fuentes de empleo. (22)
EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO
Por informes de la CEPAL se tiene conocimiento que el 20% de la humanidad se halla entre los 15 a 24 años, que totalizan 900 millones de personas, de las cuales, 75 millones pertenecen a América Latina.(23) La juventud actual se siente afectada con la falta de oportunidades generada de la crisis socio-económica y,ante las profundas transformaciones de diversos ordenes como ruptura con el pasado y sus valores.(24)
En nuestro país, en el período 1973-75 el aumento de las inversiones públicas y de la frontera agrícola originó el crecimiento del empleo agrícola y público. Con Itaipú en el lapso de los años 1976-1981, la tasa de empleo sufrió un gran aumento en sectores de la construcción, minería y manufacturas. Según Richard Lynn en "El auge y recesión de la economía paraguaya, 1972-1983" . . ., durante el periodo de auge, "la fuerza de trabajo creció" el 4% por año -una tasa muy por encima de su expansión en el pasado y del crecimiento demográfico en esos años- mientras el empleo aumentó 4,6% por año, y la productividad laboral bruta se incrementó alrededor de 4,4% por año.
Pasada la euforia, la realidad nos impulsa a arbitrar medios conducentes a generar proyectos que absorban mano de obra, en los distintos niveles, que a la vez se encuadren dentro de criterios de rentabilidad económica, vital para preservar la paz y como freno a los disturbios sociales. Se estima que en nuestro país existe una demanda de 30.000 plazas de trabajos que deberán ser absorbidos ya sea per el sector público o el privado. Es sabido que la administración pública se halla limitada a un presupuesto condicionado, por ello decía, la cuestión es arbitrar medios que conjuguen ambos aspectos: crear fuentes de trabajo y otorgar márgenes de ganancia. Pero esto es una parte del proceso; es necesario prever los recursos humanos requeridos a través de un planeamiento de las necesidades que generarían la creación de las fuentes de trabajo, ya como parte del proceso de desarrollo integral del país. La formación de cuadros administrativos, políticos, agrícolas, industriales, científicos, de mandos medios es un compromiso nacional porque involucra la respuesta a los desafíos que el presente propone al país ... "la política de promover la máxima ocupación de la fuerza de trabajo tiene que ser una estrategia fundamental, ya que de ella dependería la efectiva dinamización de nuestra economía y la mayor explotación de nuestros recursos". "Sin duda, el mejor método para generar ocupación es el conjunto de aquellas políticas destinadas a desarrollar la iniciativa privada, la capacitación de empresarios, y trabajadores, y la conquista de mercados en el exterior. Asímismo, la ampliación significativa de los créditos y asistencia técnica a los factores de producción. Estos configuran medios eficaces para superar la desocupación y el subempleo". U.H. Editorial, 25-V-85.
"El consenso es unánime respecto a la necesidad de impulsar el trabajo productivo a ritmos más dinámicos y que el aumento de la población activa vaya paralelo al incremento de las fuentes ocupacionales, caso contrario, la brecha entre la burguesía y los desposeídos irá en aumento y será razón para la lucha de clases. Si los cambios tienen que sobrevenir que ellos sean a través de soluciones estructurales", "si es ilusoria la distribución equitativa de los medios, es también ingenuo pretender una ajustada igualdad social. Empero, es viable encarar acciones para atenuar, acortar la distancia que separa a la miseria de la opulencia".
"Por ello, tienen aplicación las corrientes doctrinarias, de pensamientos que tratan de imponer nuevos modelos, posturas conservadoras y extremas, que deben ser canalizadas con moderación y prudencia, por los gobernantes y evitar que los desposeídos vean como enemigos a la burguesía". U.H. 22X-84.
"En toda sociedad en que se tiene una adecuada visión de futuro, hay una efectiva preocupación en torno a la juventud. El Estado, las instituciones y los sectores dinámicos de la población se esfuerzan por brindar la mejor educación a los jóvenes. Y se observa una política abierta en relación a sus justas y necesarias aspiraciones de inserción en las distintas actividades de la colectividad". U.H. 16-V-85.
La oferta de oportunidades para que el individuo pudiese desarrollar sus potencialidades, revertiría en beneficio de una sociedad integrada por gente idónea ante los requerimientos del medio laboral.
TITULO III
VIVIENDA Y COLONIZACIÓN
POLÍTICA DE VIVIENDA. MARCO LEGAL
La familia paraguaya tiene por tradición el deseo de la tierra y casa propia como símbolo de estabilidad. La Constitución Nacional y por ende, el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, sustentan como valor propio este legítimo deseo.(25) Para facilitar a la familia paraguaya sus necesidades habitacionales se ha puesto en marcha la política de viviendas con la creación del Instituto Paraguayo de Vivienda y Urbanismo -IPVU-;por Ley 970 del 14-VIII-1964 como institución autárquica con personería jurídica con los fines de facilitar a la familia la construcción de su vivienda y coadyuvar al desarrollo de ciudades y centros urbanos, ya sea a través de entidades comunales, privadas, estatales o directamente con los interesados. (26)
En el marco de la política de estímulo a las obras habitacionales se promulgó la Ley 325/71 que crea el Banco Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda BNAPV- con el objetivo de canalizar el ahorro interno hacia el financiamiento ya sea para la adquisición, construcción, ampliación, refacción o terminación de viviendas.
Por estudios realizados por la S.T.P. y consultores especializados se deduce que el déficit de viviendas de la población urbana sería de 80.000 viviendas por año, correspondiendo 40.000 viviendas a Asunción. En lo que respecta a la situación de la vivienda de la población rural, esta es marcadamente insuficiente, por lo que tanto, el IPVU y el BNAPV, si bien han dado un valioso aporte a la cuestión habitacional, queda mucho por hacer en el renglón. Se ha sugerido "la creación de un ente financiero, con recursos combinados provenientes del ahorro interno y del Estado", como "mecanismo eficaz de financiamiento de un programa de construcción de viviendas de interés social"(27)
LA REFORMA AGRARIA EN LA ESTRUCTURA SOCIO-ECONÓMICA DEL PAÍS
Para una evaluación atinada de la reforma agraria en el Paraguay, es preciso analizarla desde el ángulo de su incidencia en la estructura socio-económica del país.
Aunque se quisiera minimizar la trascendencia del proceso, no cabe me-
nos que reconocer, en justicia, la importancia de este emprendimiento que ha posibilitado la tenencia de tierras a tantas familias paraguayas, la expansión agrícola y la consiguiente redistribución espacial de la población que trajo aparejado la ruralización y la desaparición paulatina de los latifundios.
Importante es destacar, el fenómeno de la ruralización derivada de la reforma agraria: mientras en otros países se enfrentan con el problema de una desmedida urbanización y sus implicancias, en el Paraguay se observa un proceso inverso conseguido mediante la revalorización de las actividades agropecuarias.
Analistas económicos han destacado como uno de los factores responsables del gran auge económico del período 1972-1981 del país, la política agraria y como parte de su proyección la reforma agraria.(28)
La reforma agraria se realiza en función de las leyes promulgadas para el efecto, teniendo presente las necesidades del país. La entidad ejecutoria es el Instituto de Bienestar Rural -I.B.R.-, antes Instituto de Reforma Agraria -IRA- El Instituto de Bienestar Rural fué creado en 1963, y su Estatuto Agrario rige desde la misma fecha. (29)
LA COLONIZACIÓN. TIPOS DE COLONIAS. ASENTAMIENTOS
La Colonización se desarrolla a través de dos tipos de colonias: las oficiales y las particulares. Las oficiales se originan del loteamiento de reservas del dominio público, y de compras o trueque del sector privado. Las particulares se originan de latifundios que fueron loteados por sus propietarios a instancias del I.B.R. que respalda el pago de los agricultores o, tienen su origen en las ventas de extensas tierras a firmas que volvieron a revenderlas.(30)
Clasificada por departamentos, los asentamientos de colonias, están en Caaguazú, Alto Paraná, San Pedro, Canindeyú, Concepción, Amambay, Itapúa, Caazapá, Paraguarí, Misiones, Ñeembucú, Cordillera, Guairá, Central, Presidente Hayes, Alto Paraguay, Boquerón, Nueva Asunción, Chaco.
COLONIAS INDÍGENAS
El Instituto de Bienestar Rural ha habilitado numerosas colonias indígenas en el período 1960-1985.(31) Véase cuadro No. 5.
ADJUDICACIONES A INSTITUCIONES RELIGIOSAS
Han sido adjudicadas en distintos lugares del país extensas tierras a instituciones religiosas a título gratuito; mencionadas en el listado adjunto.(32) Cuadro No. 6
LA MARCHA HACIA EL ESTE
En el proceso de la colonización, cabe destacar la denominada "Marcha al Este", programa emprendido con la meta de superar la mediterraneidad a través del eje caminero Asunción - Cnel. Oviedo, Pto. Pdte. Stroessner.
Desde la década del 50, el Brasil ha puesto en ejecución su Marcha al Oeste, destinada a poblar las zonas aledañas a los ríos Paraná y Uruguay. Am-
bas corrientes colonizadoras se entroncan en la zona del Alto Paraná, vinculando a ambas naciones(33) A su vez, el Paraguay, en su oportunidad, emprenderá su gran Marcha hacia el Oeste, hacia el Pacífico; el Programa de Desarrollo Integrado del Chaco, es el paso pionero a este emprendimiento.
En el marco de la reforma agraria, los veteranos de la guerra del Chaco reciben trato prioritario. Los conscriptos junto con sus bajas reciben el permiso de ocupación de tierras e implementos de labranzas, como incentivo para incorporarlos a las áreas rurales.
Con la reforma agraria se busca que el hombre paraguayo participe como agente dinamizador del desarrollo socio-económico de su medio rural; con la creación de los centros de colonización se desea encauzar los movimientos migratorios como respuesta al problema demográfico, a la desocupación o a la subocupación.
TITULO IV
SALUD
POLÍTICA DE SALUD
El Plan Nacional de Salud, lleva los fines de incrementar la expectativa de vida de los habitantes y coadyuvar vitalizando las fuerzas de trabajo y coparticipando en el desarrollo socio-económico del país. El organismo rector de esta política es el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
OBJETIVOS DEL PLAN DE SALUD
I.Aumentar la esperanza de vida al nacer y establecer las condiciones básicas de modo a mejorar la calidad de ésta.
II.Aumentar la cobertura de los servicios de salud y las acciones que propugnen mejoras al medio ambiente.
III.Incorporar a la población en el desarrollo de los programas de salud.
ESTRATEGIA DE LA POLÍTICA SANITARIA
Se desarrolla a través de programas y subprogramas, agrupados en áreas a saber: Area 1: extensión de los servicios a las personas. Programa: a- Salud rural. b- Bienestar familiar. c- Bienestar social. Area 2: extensión de acciones sobre el medio. Programa: saneamiento del medio. Area 3: extensión y, mejoramiento de las acciones del sistema productor de servicios. Programa: desarrollo de la administración y de los recursos.(34)
REGIONALIZACIÓN SANITARIA
En el marco del proceso de descentralización nacional, el Ministerio del ramo está organizado en regiones sanitarias, a la fecha, doce en total. Las regiones sanitarias se hallan conformadas por conjuntos de servicios de salud de un área determinada, con organización descentralizada en lo ejecutivo-administrativo, pero centralizado en lo técnico-normativo. Véase cuadro No. 7
Centros y puestos de Salud y servicios especializados por regiones sanitarias
Regiones Centros Puestos Servicios
Sanitarias de Salud de Salud Especializados
I 25 25 1
II 14 25 -
III 11 29 -
IV 2 14 -
V 29 26 6
VI 9 32 -
VII 10 30 -
VIII 5 17
IX 6 19 -
X 2 5
XI 8 23 -
TOTAL 121 245 7
FUENTE: Departamento de Bioestadística. Plan Nacional de Salud. 1983 -1988.
SERVICIO NACIONAL DE ERRADICACIÓN DEL PALUDISMO - SENEPA
Dependiente del M. S. P. y B. S. para el desarrollo de sus actividades el SENEPA divide el país en tres zonas que abarcan, las doce regiones sanitarias.
El paludismo, enfermedad endémica en el país, en la actualidad se encuentra en franca regresión en las áreas rurales, lugar de prevalencia; su descenso, ha facilitado la expansión de la frontera agrícola, el desarrollo agroindustrial y la construcción de las represas de Acaray e Itaipú.
SISTEMA DE AGUA CORRIENTE EN EL INTERIOR - SENASA
En las áreas rurales y poblaciones menores de 4.000 habitantes, el servicio de abastecimiento de agua potable se halla a cargo del servicio Nacional de Saneamiento Ambiental -SENASA- creado por Ley 369/72, bajo la iniciativa del M. S. P, y B. S. y dependiente técnicamente de éste. (35)
En los grandes núcleos urbanos, los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, se halla a cargo de la Corporación de Obras Sanitarias -CORPOSANA- Véase capítulo correspondiente.
CONTROL EN CIENCIAS DE LA SALUD
Compete al M. S. P. y B. S. el control del ejercicio de las profesiones médicas y afines como el de farmacias, laboratorios, medicamentos y afines, en base a la Ley 836/80 "Código Sanitario".
Además le corresponde el control sanitario de inmigrantes, de conductores de vehículos automotores y el control sanitario de fronteras.(36)
En cumplimiento con los compromisos internacionales, la institución en mención envía a la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes JIFE- con sede en Viena, los formularios relativo a los estupefacientes y drogas peligrosas.(37)
INSTITUCIONES DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE SALUD
El Centro Médico Nacional, creada por Ley 83/80, con el objetivo de constituirse en unidad de capacitación y de investigación además de proporcionar atención médico-sanitaria, preventiva y curativa El Instituto Nacional del Cáncer y del Quemado "María Josefa Barbero", realiza una labor asistencial, docente y de investigación; se especializa en la atención oncológica y del quemado. Se proyecta la construcción del nuevo local sobre el ramal que une la ruta II con Areguá Este Instituto se complementará técnicamente con el futuro Gran Hospital Nacional, cuya construcción se proyecta en una propiedad ubicada en la Compañía Itauguá Guazú, distrito de Itauguá. El Instituto de Medicina Tropical se dedica a la atención específica de las enfermedades infecciosas. El Leprocomio Santa Isabel, de Sapucai, asiste a enfermos de lepra, cónyugues de enfermos y curados. El Centro Nacional de Transfusión Sanguínea, se dedica a tipificaciones, extracción y transfusión de sangre.(38) El Centro de Prevención de la Ceguera, realiza una labor especializada. El Sanatorio "Prof. Dr. Juan Max Boettner", se especializa en afecciones pulmonares.
La Cruz Roja Paraguaya,(39) desempeña su labor en el campo asistencial y docente. La Casa Cuna "Dr. Carlos Santiviago",(40) ofrece atención integral a la niñez, lo mismo que el Hogar Infantil "Santa Teresita"(41) El Hogar Nacional de Niños, "Ntra. Sra. de la Asunción", se halla bajo la administración de las Hermanas Vicentinas. El Servicio de Traumatología y Cirugía de Urgencias, más conocido por Primeros Auxilios, presta servicio asistencial y docente.
CENTROS ASISTENCIALES
El Hospital de Clínicas, dedicado a labores de asistencia y docente y el Hospital Neurosiquiátrico, dependen de la Facultad de Medicina. El Policlínico Policial "Rigoberto Caballero", de la Policía. El Hospital Militar de la milicia; el Policlínico Municipal, de la Municipalidad de la Capital.
LA SEGURIDAD SOCIAL
La obtención de la justicia social, es en principio, la meta del seguro social. El Instituto de Previsión Social, entidad autárquica, provee atención a docentes, empleados y obreros. Una importante conquista constituye el seguro contra accidentes de trabajo, la pensión de vejez y de invalidez, el seguro por enfermedad y el capital de defunción. Han sido incorporados a la legislación laboral el subsidio familiar, el aguinaldo, la retribución por despido sin causa. La Ley 860/50, sanciona el seguro obligatorio.(42) El I.P.S. en el marco de la operación de descentralización nacional proyecta su labor a través de clínicas periféricas.
En la actualidad se ha generalizado el uso de los seguros médicos privados, modalidad que permite acceder, a bajo costo, a la asistencia médica integral privada de sanatorios y consultorios privados.
LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA SALUD
Dentro de los objetivos generales del Plan de Salud, se ha incluido promover la formación y capacitación del personal de salud en razón a los planes y programas sanitarios de modo a disponer de los recursos humanos necesarios; a la vez, se ha incluido la implementación de la infraestructura técnico-administrativa para el desarrollo de estos recursos.
El enfoque racional del desarrollo de los recursos humanos tiene su origen en la creciente necesidad de expansión de los servicios de salud en las áreas rurales y urbanas periféricas y en los avances de la tecnología y la ciencia incorporados al campo de la salud pública. El Centro Nacional de Adiestramiento en Salud Pública está involucrado en este emprendimiento.
TITULO V
MÁS ALLÁ DEL SILABARIO
La educación conlleva la transformación del hombre, propicia el desarrollo de sus potencialidades conforme a un orden de valores, la superación de los males que da origen la ignorancia, su ubicación en el contexto sociocultural de la coyuntura histórica nacional y el ejercicio de su libre albedrío con la apertura de alternativas. Todo ciudadano tiene el derecho de bregar por su elevación cultural y el deber de proyectar sus conocimientos como aporte a su país. No se puede pretender el ejercicio de la democracia ni su perfeccionamiento sin una previa adecuada educación del pueblo, caso contrario, deviene la anarquía y el caos. El medio idóneo para combatir ideologías ajena a nuestras tradiciones, costumbres y estructuras, es dar a conocer los valores intrínsecos tradicionales a nuestro ser nacional, que paralelamente coadyuvará a soslayar nefastas influencias y presiones de culturas foráneas en donde impera el vicio y la degradación de la moral y las costumbres. Nuestro país, no pretende el liderazgo económico ni una condición de superpotencia en el ámbito armamentistas pretende sí mantener incólume en el pueblo el concepto de dignidad humana, el respeto al legado de sus ancestros, el respeto a su condición de nación libre y mantener el paso adecuado al ritmo de los adelantos científicos y técnicos. La educación otorga eso y mucho más, acorde a nuestras propias exigencias al respecto. El sistema educativo paraguayo se orienta al bien común y en dar a la educación una función social y humanitaria. Una característica propia de los últimos decenios de la historia del país, es el énfasis otorgado a la educación del pueblo, y que a ella accedan todos sin distinciones de ninguna laya. En esta gran tarea están comprometidos por igual, el Sector Público y Privado, la responsabilidad compartida marcará el paso hacia la concreción de los objetivos propuestos.
POLÍTICA EDUCATIVA NACIONAL
La educación es una empresa nacional. La acción educativa se halla orientada en respuesta a la demanda que exige el desarrollo integral del hombre, en consonancia a la realidad del país.
ORGANISMOS INVOLUCRADOS
Contribuyen al desarrollo de la política educativa nacional, el Ministerio de Educación y Culto, el Servicio Nacional de Promoción Profesional, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, la Administración Nacional de Telecomunicaciones, el Centro de Adiestramiento en Servicio, el Centro Paraguayo de Estudios de Desarrollo Económico y Social, en la acción cívico-social de las Fuerzas Armadas y la Policía, la Universidad Nacional de Asunción, la Universidad Católica.
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTO
POLÍTICA Y FIN EDUCATIVO
"Nuestra política educacional reconoce el derecho a la educación que tienen todos los habitantes de nuestro país y ofrece las oportunidades para que cada persona pueda desarrollarse plenamente. Nuestro fin educativo está condicionado al contexto nacional y responde a nuestra realidad, en estrecha concordancia con los objetivos generales y actuales del Gobierno.
El fin de nuestra educación, que representa la esencia trascendente de nuestra acción, es la formación integral de la persona humana a la que se pretende llegar mediante la calidad de la educación y la igualdad de oportunidades educativas para todos".(44)
PLAN DE DESARROLLO EDUCATIVO 1983-94:
ESTRATEGIA DE DESARROLLO:
Ideas básicas de la estrategia de desarrollo educacional para el periodo 1983-1994. Estas son:
"Consolidar el sistema de planificación educacional.
Continuar con los esfuerzos de mejoramientos de la calidad del mensaje educativo.
Aplicar los principios de regionalización de la política educacional en carácter experimental.
Adoptar nuevas tecnologías y estrategias de aprendizaje.
Compatibilizar la actual estructura del sistema educativo formal con los programas extra-escolares de formación técnico-profesional.
Acentuar los esfuerzos encaminados a elevar los niveles de desempeño de la profesión docente.
Alentar la participación del sector privado en la ampliación de la oferta educativa en general.
Sistematizar la educación pre-escolar con participación del sector privado.
Estudiar las mejores formas de ampliar la oferta educativa para los niños excepcionales.
Prever la ampliación de los servicios de alfabetización en los sectores desfavorecidos".
EDUCACIÓN, SOCIEDAD Y CULTURA
"Enraizar el quehacer educativo en el sentido histórico de la paraguayidad.
Intensificar la ejecución de acciones socioeducativas y cívico-culturales, en base a macro-decisiones políticas, a través de los medios de comunicación.
Autoafirmar y enriquecer el Ser Nacional.
Promover la investigación educacional, por los conductos correspondiente.
Preservar y defender los bienes culturales de la nación.
Alentar y apoyar el funcionamiento de las instituciones orientadas a la promoción y la difusión cultural.
Integrar plenamente los programas de Educación y Cultura.
Incentivar la producción de bienes culturales y dinamizar su distribución en nuevos ámbitos.
Recurrir a la capacidad de iniciativa del conjunto de la ciudadanía, para su participación en la ejecución del Plan 1983--1984.
Modernizar la gestión político-administrativa e introducir nuevas reformas e innovaciones.
Fortalecer la relación entre la Educación y el mundo del trabajo. Regionalizar la administración educacional.
Captar y utilizar nuevos recursos destinados a la educación y mejorar el control de los gastos.
Enfatizar la relación entre educación, medio ambiente y recursos naturales.
Promover la coordinación entre educación y mejoramiento científico-tecnológico.
Intensificar programas nacionales de educación física, recreación y deporte.
Adoptar política específica de educación para la región occidental del
país.
Utilizar intensivamente los medios de comunicación social como estrategia de la política educacional prevista".
EDUCACIÓN PRE-PRIMARIA Y PRIMARIA
Véase "Estructura del Sistema Educativo" y "Estructura Curricular del Sistema Educativo Formal", elaborado en el MEC.
DIRECCIÓN DE LA POLÍTICA EDUCATIVA
Se orienta conforme a los delineamientos que a continuación se transcriben:
"Planeamiento, organización, coordinación, supervisión, evaluación, orientación de las actividades relacionadas con la educación pre-primaria y primaria.
Administración de los recursos humanos, técnicos, financieros y materiales de los niveles educativos a su cargo.
Dirección de la elaboración, ejecución y control de planes operativos de la Educación Primaria e Inicial, y de modalidades y experiencias educativas concernientes a los niveles involucrados. Supervisión de los servicios educativos regulares y experimentales. Promoción de actividades de proyección de la escuela hacia la comunidad.
Coordinación de acciones con organismos nacionales e internacionales".(45)
El Departamento de Enseñanza Primaria del MEC, tiene por finalidad el planeamiento de la educación primaria; la elaboración de programas y métodos de enseñanza y de normas sobre aplicación de planes. Le compete la supervición de la enseñanza del nivel correspondiente, impartir enseñanza primaria obligatoria y gratuita y educación especial.
El sistema escolar se halla integrado por los niños, los docentes, las escuelas, la administración, el curriculum, el patrimonio cultural y la comunidad.
En el marco de la política nacional de descentralización administrativa y para mejorar la organización escolar, se ha implementado el sistema de Arcas y Centros Educativos.(46) Funcionan 171 centros educativos; 31 en Concepción, 36 en San Pedro, 38 en Itapúa, 13 en Amambay, 10 en Canindeyú, 43 en Caazapá.
Los elementos dinámicos del proceso educativo se hallan constituidos por el maestro, el director, y el supervisor de escuela. El personal docente se clasifica en categorías, qué va de primera a séptima, en relación con los años de estudio a nivel de formación profesional. Son considerados docentes sin categorías los bachilleres, los que tienen estudios del ciclo primario o del nivel medio. Existen maestros contratados de primera, segunda y tercera categoría. Son profesores especiales los de Arte Elemental, Educación Física. Música y otros.
Se han implementado ciertas modalidades educativas, como las de plurigrado, educación primaria acelerada, y grados libres.
La educación inicial, aunque no obligatoria cobra creciente importancia. En el ISE se llevó a cabo el Primer Simposio Nacional sobre la importancia de la Educación Inicial, con el objetivo de recabar sugerencias en el campo en mención. Esta institución imparte curso de formación de docentes de educación inicial.
El Consejo de Enseñanza Primaria es el órgano consultivo del Departamento de Enseñanza Primaria y acompaña los emprendimientos de éste.
ENSEÑANZA SECUNDARIA
Es competencia del Departamento de Enseñanza Secundaria la elaboración de normas de aplicación de planes, programas y métodos de la enseñanza secundaria, la supervisación de establecimientos educativos tanto públicos como privado, la aplicación de actividades a ser desarrolladas en los establecimientos de Enseñanza Secundaria Oficial,
ENSEÑANZA TÉCNICA Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Tiene por objeto la preparación técnica y profesional en las carreras de nivel medio. El Departamento de Enseñanza Técnica y Profesional, dirige, coordina, administra y supervisa la ejecución de los planes y programas atinentes a los estudios en los establecimientos de enseñanza técnica.
FORMACIÓN INTEGRADA
Implementada bajo la dirección del Departamento de Centros Regionales de Educación a través de los Centros Regionales, ejecuta programas experimentales, ejerce el rol de centro de difusión educacional en su área de influencia.
FORMACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN DOCENTE
La formación de los profesores es considerado prioritario en el contexto de la Política Educacional; es responsabilidad de la implementación del Sistema de Formación Docente el Departamento de Formación Docente. En el marco de los fines y objetivos de la educación nacional, centra su acción en la formación de profesionales a nivel de post-bachillerato, la profesionalización y la especialización docente; a su capacitación y perfeccionamiento; elaboración de nomas para la aplicación de los planes y programas y métodos de enseñanza.(47)
ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE ADULTOS
Entra en el campo de su competencia la atención de las expectativas educacionales de la población adulta, de modo a acceder a los beneficios que reporta la cultura, la ciencia y la técnica y, a través de estos conocimientos participar en el desarrollo del país. El Departamento de Alfabetización de Adultos desarrolla su acción a través de un plan de estudio de tres ciclos de enseñanza, equiparable a la enseñanza primaria, se imparte en centros civiles, militares, policiales e institutos profesionales del país. Véase cuadro 10 "Estructura del- MEC".
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN
Las funciones del ISE se ha vuelto compleja. Las exigencias emergentes del mercado laboral obliga a una mayor capacitación del docente y a una adecuación constante a las variables coyunturales del medio actual. Los egresados de la Institución provienen de distintas localidades del país; a través de estos egresados la empresa educativa proyecta su quehacer a la capital y al interior. Su tarea no se limita al ámbito técnico-pedagógico; es además social y solidario. Su quehacer abarca distintos niveles y modalidades de la educación pre-escolar, primaria, secundaria, superior (formadores para los Institutos de Formación Docente y Evaluadores Educacionales, formación de Educadores de Adultos, Educación Especial, Educación Técnica, Enseñanza Comercial, entre las más significativas.
PLANEAMIENTO EDUCATIVO
El Departamento de Planeamiento Educativo aborda la tarea del planeamiento educacional. En sus inicios, los planes fueron de corto plazo, a partir de 1968, se formula el Plan de Desarrollo Educacional de largo plazo, periodo 1969-80. El plan actual es "orientador global, nacional, prospectivo y abierto a programas, proyectos y estrategias".(48)
TELEDUCACIÓN
Sirve de apoyo a la educación del sistema regular, a través de programas educativos sistemáticos.
ENSEÑANZA SUPERIOR Y DIFUSIÓN CULTURAL
Le compete el fomento de la cultura. Para la puesta en marcha de su objetivo supervisa y controla las actividades de las instituciones de enseñanza artística cultural. Implementa actividades tales como: exposición de obras de artes, organización de concursos literarios, conferencias, cursillos, provisión de datos a investigadores y alumnos.
Se halla dentro de su jurisdicción la sección Biblioteca y Registro de autores.
SERVICIO DE ORIENTACIÓN EDUCACIONAL Y VOCACIONAL
Tiene por objeto ayudar a los educandos a descubrir sus potencialidades, intereses, y valores y a conocer el mundo ocupacional.
Investiga y analiza los factores, ya sean físicos o psiquicos, que pudieran influir en el aprendizaje.
CURRICULO
La evaluación, revisión v actualización permanente de los planes y programas de estudio del Nivel Primario, Medio y Superior, Formación Docente, primero, y segundo nivel, corresponde al Departamento de Curriculo. En la capital e interior del país, este departamento ha proyectado su labor a través de cursos para supervisores, directores y maestros con el fin de facilitar la interpretación de los programas de estudio.
PRODUCCIÓN DE MATERIAL EDUCATIVO
El Departamento de Producción de Material Educativo desarrolla su acción con la edición y distribución de textos de lectura de diversos tipos, folletos, revistas, películas educativas y materiales didácticos. Ha encarado la elaboración de textos oficiales y guías didácticas para cinco áreas de los recursos del ciclo básico de la enseñanza media, en consonancia con los planes y programas en vigencia.(49)
EDUCACIÓN ESPECIAL
En nuestro país, son numerosas las escuelas que cumplen con el objetivo de educar a los niños excepcionales, de modo a que éstos puedan integrarse a la sociedad, El Departamento de Educación Especial del MEC tiene a su cargo la supervisión y control de las escuelas especializadas, entre las cuales, cabe citar la Escuela de Recuperación Pedagógica, Escuela Paraguaya de Sordos, Escuela John F. Kennedy, Denide, Escuela de Fonoaudiología Paraguay-Uruguay Rosa Peña, Escuela Antonio Próvolo, Taller de Producción, Escuela para niños ciegos "Santa Lucía", Escuela Alegría, Escuela Santa Ana, Instituto de Rehabilitación para personas Impedidas Mentales y Físicas (APADEM - Teletón), Hogar Luis Guanela, Hogar Albino Luis, Escuela de Areguá, Escuela de Caacupé, Centro de Diagnóstico y Tratamiento Básico del Impedido, Centro de Educación Pre-Escolar -CEPE-, Escuela Diferencial. En estas escuelas reciben educación los niños y jóvenes con padecimientos físicos y mentales. Por resolución emanada del Departamento de Educación Especial, el 25 de junio de 1973, fué instituida la Semana del Niño y Jóven Excepcional.
El Instituto Nacional de Protección a personas excepcionales –INPRO-tiene por cometido la capacitación de recursos humanos a través de cursos y seminarios promovidos por la institución o con participación de funcionarios, en coordinación con otras instituciones. Cuenta con la asistencia técnica de organismos internacionales: las Naciones Unidas a través de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-, la OEA a través del Instituto Interamericano del Niño, el Comité Paraguay-Kansas.
Otorga asistencia financiera para financiación de cursos, rubros para docentes, a damnificados a través de la Comisión Nacional Republicana de Acción Social -CONARAS.
El Servicio de Diagnóstico y Tratamiento presta asistencia médico -social-pedagógica a los beneficiarios del Programa de Educación Especial del interior del país; presta asistencia técnica a la Casa Cuna Dr. Carlos Santiviago, a Centros Infantiles. Se edita la Revista del INPRO.(50)
DIVISIÓN DE LENGUA Y CULTURA GUARANÍ
Es un órgano dependiente delMEC. Para incentivar y mejorar el aprendizaje del español y del guaraní, busca la coordinación pedagógica y lingüística en la enseñanza de ambos idiomas. Los estudiosos nacionales y extranjeros que investigan y enseñan la lengua guaraní, encuentran en esta dependencia un organismo de consulta.(51)
EDUCACIÓN INDÍGENA
La educación indígena, ha constituido un motivo de especial atención del MEC, por ello se ha reforzado el desarrollo de la educación de la población autóctona. Se ha realizado una investigación denominada "Algunos aspectos pedagógicos y etno-antropológicos básicos para la elaboración de programas de estudio para niños del lo., 2o. y 3er. grados de la etnia Chiripá, de la Región Oriental de la República del Paraguay". Se encuentran en ejecución estudios similares.
COMISIÓN NACIONAL PARAGUAYA DE COOPERACIÓN CON LA UNESCO
La Comisión Nacional desempeña la función de órgano de enlace entre el Gobierno nacional y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO
DIRECCIÓN GENERAL DE ARCHIVOS, BIBLIOTECAS Y MUSEOS DE LA NACIÓN
Son instituciones dependientes de la Dirección General, el Archivo Nacional, la Biblioteca Nacional, el Museo de Bellas Artes, el Museo de la Casa de la Independencia, el Museo Gral. Bernardino Caballero, el Museo "Dr. Francia" de Yaguarón, el Museo del Cabildo de Pilar.
El Archivo Nacional tiene por cometido albergar y resguardar los documentos de la Administración Pública que posean valor perdurable o histórico. La Intendencia y la Junta Municipal de la capital ha encargado al Archivo Nacional la tarea de editar las Actas del Cabildo, reflejo de la vida ciudadana, en las que se consignan los acontecimientos relevantes de la ciudad capital.
LA IGLESIA CATÓLICA, APOSTÓLICA ROMANA Y EL ESTADO
El Ministerio de Educación y Culto por intermedio de la Dirección General de Cultos, ejerce el rol de instrumento de comunicación entre la Iglesia y el Estado. El aporte económico del Estado a la Iglesia se realiza a través del Presupuesto General de Gastos de la Nación, en el programa de cuya ejecución se encarga la Conferencia Episcopal Paraguaya.
La Conferencia Episcopal Paraguaya, las Congregaciones Religiosas y las Curias Diocesanas reciben ayuda económica para mantener los Centros Educacionales, remuneraciones para los Miembros de las Jerarquías eclesiásticas, personal de Curias, Centros Asistenciales.(52)
EDUCACIÓN SUPERIOR
Se cuenta en la actualidad con dos universidades: la Universidad Nacional de Asunción y la Universidad Católica. Ambas tienen filiales en el interior del país.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN
ANTECEDENTES GENERALES
La Universidad Nacional de Asunción fue creada por Ley del 24 de setiembre de 1889, con personería jurídica y autonomía económica. Su fundación se realiza durante la administración del Gral. Patricio Escobar, a iniciativa del senador José Segundo Decoud. Se inicia con tres Facultades: la de Medicina, la de Matemáticas y la de Derecho y Ciencias Sociales.
MARCO LEGAL
El 18 de octubre de 1892 se promulga la Segunda Ley de Enseñanza Secundaría y Superior. Por Ley del 21 de enero de 1893 y Decreto del P.E. del 25 de febrero del mismo año, se aprueba la reglamentación de la enseñanza secundaria y superior. Por Ley No. 356 del 9 de julio de 1956 se establece la carta orgánica y autonomía de la Universidad. A la fecha, esta ley aún está en vigencia, con modificaciones.
El anteproyecto de actualización de la Ley 356/56 que establece la Carta Orgánica de la UNA, fué aprobado por el Consejo Superior Universitario y ha de ser sometido a estudio del Poder Legislativo. Contiene pocos cambios.(53)
FUNCIONES
La Universidad tiene por función la transmisión de la cultura, la formación del hombre acorde a los requerimientos del país y en consonancia con los valores universales. Los planes de la Universidad emanan de los de la enseñanza nacional consignados en el Plan de Desarrollo Económico y Social del país. Los requerimientos del presente, obligan a un enfoque realista de los fines y propósitos de la Universidad de modo a que esta se constituya en respuesta a las espectativas del país y forme recursos humanos integrados a las necesidades socioeconómicas y, por ende a las espectativas del mercado ocupacional. (5 4 )
INSTITUCIONES QUE DEPENDEN DE LA U.N.A.
Rectorado. Facultad de Medicina. Facultad de Derecho. Facultad de Química. Facultad de Ingeniería. Facultad de Odontología. Facultad de Economía. Facultad de Filosofía. Facultad de Veterinaria. Facultad de Ingeniería Agronómica. Facultad de Arquitectura. Escuela de Bellas Artes. Instituto de Ciencias Básicas. Instituto Andrés Barbero. Escuela de Obstetricia. Colegio Experimental Paraguay-Brasil. Centro de Adiestramiento en Servicio. Instituto Superior de Lenguas. Instituto de Bibliotecología. Instituto de Centro de la Salud. Instituto de Contabilidad y Administración y Escuela Superior de Ciencias Agropecuarias de Cdad. Pdte. Stroessner, Escuela Superior de Ciencias Agropecuarias (Pedro Juan Caballero, Escuela Superior de Veterinaria (Concepción y San Juan Bautista de las Misiones). Facultad Politécnica.
FACULTADES – CARRERAS
CAPITAL
Derecho y Ciencias Sociales: Abogacía y Notariado.
Ciencias Médicas: Medicina.
Ciencias Económicas, Contables y Administrativas Básico. E. Economía. E. Contabilidad. E. Administración.
Ciencias Físicas y Matemáticas: Topógrafo Civil. Industrial. Electromecánica.
Odontología: Odontología.
Química y Farmacia: Bioquímica. Analista Industrial. Farmacia. Ing. Química. Técn. de Alimentos.
Filosofía: Filosofía. Letras. Historia. Periodismo. Pedagogía. Matemáticas. Psicología. E.E. Paraguay- Brasil.
Agronomía: Forestal. Agronomía.
Ciencias Veterinarias: Medicina Veterinaria.
Arquitectura: Arquitectura.
Politécnica: Ingeniería Electrónica. Ciencias Geográficas. Análisis de Sistema. Programación de Computadora. Electrónica Básica. Electricidad. Calculo de Producción.
Instituto de Ciencias Básicas: Ciencias Biológicas. Ciencias Químicas. Ciencias Físicas. Ciencias Matemáticas. Ciencias Geológicas. Tecnología de Producción.
Dr. Andrés Barbero: Servicio Social. Enfermería. Obstetricia.
Bibliotecología: Bibliotecología.
Escuela de Bellas Artes: Artes Plásticas. Canto. Danza. Declamación. Guitarra. Piano. Violín. Teatro.
Instituto de Lenguas: Guaraní. Francés. Inglés. Italiano.
INTERIOR
Instituto de Contabilidad y Administración: Contabilidad. Administración. (Cdad. Pdte. Stroessner)
Escuela Superior de Ciencias Agropecuarias: Técnico Superior en Ciencias Agropecuarias (Cdad. Pdte. Stroessner).
Escuela Superior de Ciencias Agropecuarias: Técnico Superior en Ciencias Agropecuarias (Pedro Juan Caballero).
Escuela Superior de Veterinaria: Técnico Superior en Veterinaria. (Concepción)
Escuela Superior de Veterinaria: Técnico Superior en Veterinaria. (San Juan Bautista-Misiones).
Escuela Superior de Ciencias Agropecuarias: Ciencias Agropecuarias. (Cdad. Pdte. Stroessner y P. J, Caballero).
Escuela Superior de Veterinaria: Veterinaria. (Concepción y S.J. Bautista - Misiones)
CARRERAS DE RECIENTE CREACIÓN
CREACIÓN CARRERAS LARGAS DURACIÓN
1976 - Ingeniería Química - 5 años
1975 - Ingeniería Electromecánica - 6 años
1976 - Ingeniería Electrónica - 6 años
1974 - Ciencias Veterinarias - 5 años
1981 - Ingeniería Forestal - 5 años
1979 - Facultad Politécnica - variado
1979 - Ingeniería Geográfica
CARRERAS CORTAS TECNOLÓGICAS
1975 - Programador de Computación - 2 años
1976 - Calculista de Producción - 2 años
1976 - Analista de Sistema-Lic. - 4 años
1976 - Técn. Sup. en electricidad - 2 años
1976 - Técn. Sup. en electrónica - 3 años
1976 -Analista industrial - 3 años
1976 - Tecnólogo de Producción-Lic. - 4 años
1976 -Tecnólogo de Alimentos - 3 años
1979 - Lic. en Ciencias Geográficas - 4 años
CARRERAS BIOLÓGICAS
1979 - Inst. Sup. Veterinaria - 3 años (Concepción)
1979 - Inst. Sup. Veterinaria - 3 años (S.J.Bautista)
1976 - Inst. Sup. Agronomía - 3 años (Pdte. Stroesner)
1980 - Inst. Sup. Agronomía - 3 años (P.J.Caballero)
CARRERAS HUMANÍSTICAS
1972 - Lic. en Guaraní - 3 años
1972 - Lic. en Francés - 3 años
1976 - Lic. en Italiano - 3 años
1972 - Escuela de Bibliotecología - Lic. - 4 años
1979 - Lic. en Contabilidad - 3 años
1979 - Lic. en Administración de Empresas - 4 años (56)
LA CIUDAD UNIVERSITARIA DE SAN LORENZO
En el campus de la Ciudad Universitaria se han instalado la Facultad de Ciencias Básicas, Facultad de Agronomía, Facultad de Veterinaria, Facultad de Química y Farmacia, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Facultad Politécnica.
La ampliación de la Ciudad Universitaria se realiza paulatinamente, por etapas. Como proyecto inmediato se prevé edificios para el Rectorado, la Biblioteca, Servicio de Asistencia, Centro de Salud, construcciones para la Facultad de Arquitectura, de Veterinaria y para el Instituto de Ciencias Básicas;bloques para el Centro de Computación, Agronomía y Centro de Investigación Tecnológica. Se contempla la implementación de un sistema de urbanización dirigido a adecuar el predio de la U.C. al movimiento dentro del área.
BIBLIOTECA CENTRAL
Funciona en el Rectorado después de su traslado del local del Unión Club. Fue creada durante el rectorado del Profesor Dr. Crispín Insaurralde, por Resolución No. 344/68 del 17 de junio de 1968.
CULTURA HUMANÍSTICA Y TECNOCRACIA
Se ha producido una mutación de los conceptos acerca del tipo de conocimientos prioritarios a ser impartido en las universidades; explicable por los cambios en las exigencias del medio ocupacional, que ha trastrocado los valores tradicionales que aún en cercana fecha se hallaban en vigencia y hoy son obsoletos. La Universidad otrora empeñada a formar hombres versados en cultura humanística ha dado paso a aquella en donde se imparte conocimientos tecnológicos y científicos, en detrimento de la cultura general. La especialización es cada vez mayor y marcha pareja con la ignorancia de una visión global de los conocimientos humanísticos. Esta situación es observable en mayor grado, en los grandes países industrializados, en donde los recursos humanos se canalizan acorde a la demanda del mercado laboral y en consonancia con la política ocupacional del país. Las Universidades forman hombres-robots altamente calificados para una determinada tarea, empero con grandes orejeras para las otras disciplinas necesarias e inherentes al hombre. Observar a nuestro alrededor y sacar provecho de las falencias del vecino, ayudaría en la búsqueda del "justo medio", el ideal de ideales.
LA COMPUTADORA EN LA EDUCACIÓN
Una de las características propia de nuestro tiempo es la irrupción en nuestra sociedad y en especial en la educación, de la presencia de las computadoras. Las instituciones educacionales estatales y privadas han incorporado en grado cada vez mayor el uso de estos aparatos electrónicos como nueva modalidad educativa que conlleva un nuevo tipo de culturización y que derivará en un cambio del esquema educativo en un futuro cercano. Los niños son adiestrados desde temprana edad en su manejo; el uso cotidiano de la computadora se está haciendo realidad, para ejercitar el análisis y la síntesis, para el desarrollo de habilidades en la resolución de problemas, guardar datos, calcular, dibujar y en menesteres más complejos. El primer sistema de computación electrónica en nuestro medio fué inaugurado el 4 de agosto de 1970 en el Centro Nacional de Computación, dependiente del Instituto de Ciencias Básicas de la UNA.
EXPECTATIVAS ACERCA DEL ROL DE LA UNIVERSIDAD
En el desarrollo de su acción formadora, la Universidad sufre los embates de las variantes coyunturales del medio y debe evolucionar y adecuar su quehacer de modo a responder a las exigencias del mundo ocupacional sin descuidar sus demás funciones. "La Universidad debe ser un Centro de cultura y no solamente una formadora de profesionales" . . . "el ideal es formar un profesional técnico con sólida base cultural y humanista, y formar también los futuros líderes políticos, gobernantes, con sólida base social y política". (5 7 )
La Universidad desempeña un rol polifacético y trascendental. Analicemos algunas opiniones vertidas en relación a las expectativas de la sociedad respecto al rol de la Universidad.
Del trabajo "Función Social de la Universidad en el Paraguay", del Dr. Ramón Fogel, hemos sintetizado algunos conceptos básicos:
- La Universidad debe responder a los nuevos desafíos transmitiendo conocimientos para enjuiciar la sociedad y encarar positivamente el proceso de cambio socio-cultural y económico.
- Ayudar a comprender la naturaleza de los cambios de nuestra sociedad.
- Adecuar la capacitación profesional a las exigencias técnicas modernas o de ocupaciones tradicionales en expansión.
- Participar en la formación del ciudadano para la democracia.
- Capacitarlos para una sociedad abierta.
- Ayudar a comprender la naturaleza de los cambios de nuestra sociedad.(58)
Alberto Vargas Peña ha expresado en "Universidad y Política", publicado en El Diario Noticias, lo siguiente: "Negar que durante su aprendizaje de alto nivel el estudiante también tiene que aprender política, sería absurdo. Ellos no serán solamente profesionales sino en su momento, inevitablemente tendrán que conducir al país desde el puesto que el destino les señale; no prepararse seria un gravísimo error. Pero hay una inmensa diferencia entre aprender lo que es la política y ejercitarse en ella que caer en la agitación sectaria y, robarle horas al estudio para promover desórdenes o hacer planteos que en el estadio de sus vidas no corresponden". La Política universitaria debe ser modelo de corrección, moderación, juego limpio, entereza moral". Con gran acierto ha aseverado: "Se debe aprender a hacer política como paso previo a hacerla". (59)
Hemos escogido tres aspectos acerca del tema que nos ocupa: la Universidad, en relación al civismo, a la moral y a la docencia, publicados en Ultima Hora, editorial:
"En la Universidad se debe aprender a ejercitar los derechos del ciudadano. Los alumnos, al tiempo de estudiar las distintas disciplinas de la carrera que siguen tienen también el deber de formarse en el ejercicio de la cultura cívica".
"Las autoridades académicas, incluso los profesores, tienen la alta responsabilidad de ofrecer la máxima seguridad para que los estudiantes aprendan a convivir pacíficamente, dirimiendo sus posiciones opuestas en un clima de respeto y tolerancia. Con este fin, están obligados a exponer también el magisterio de la ética, mediante la actitud ejemplificadora de la autenticidad, de la rectitud y de la conducta adecuada a las normas de la pluralidad y la democracia".(60)
"Así como los estudiantes deben aprender a practicar en la Universidad los valores del civismo, así también deben aprender en ella los principios de ética y a comportarse según sus normas. Con esta finalidad, la moral no podía ser en su ámbito una cuestión marginal o un lujo prescindible, sino un elemento fundamental en su vida académica. Sin su adecuada asimilación, la formación intelectual y humana de los estudiantes no será nunca satisfactoria y menos aún integral".
Con relación a la docencia universitaria: "Interesa la cualificación de la actividad académica de las distintas facultades que operan en el país. El Rectorado debe disponer pautas directrices en ese sentido. Los decanos y los distintos consejos universitarios deberían adoptar los mecanismos metodológicos y prácticos para optimizar sustancialmente el trabajo de los profesores, los estudios y las investigaciones de los alumnos. Los exámenes tendrían que dejar de ser exclusivas pruebas de suficiencia de los estudiantes para convertirse en calificaciones conceptuales del proceso instructivo en su totalidad. Así la cátedra llegará también a constituirse en un factor de análisis, que obligue al profesor al más alto desempeño de sus funciones, en el pleno conocimiento de que su tarea será rigurosamente evaluada".
"Es, pues, menester que los distintos centros académicos se esfuercen por hallar los medios que hagan factible una optima docencia. Por esa vía se podrá lograr una más alta y confiada preparación de quienes acuden a la universidad para recibir una educación superior". (61)
“. . . conviene recordar que la cátedra es todo un proceso en el que intervienen básicamente dos elementos: enseñanza y aprendizaje. El profesor es uno de los polos activos de ese proceso, del que el examen constituye también una prueba de suficiencia. En efecto, el examen califica igualmente al profesor".
"Y como que no todos tienen el pudor de comprender que cada nota lo califica también a él, a su trabajo y, capacidad didáctica, hay algunos que aplazan sin miramientos, y que pese a los resultados de su deficiente actividad académica continúan "enseñando" año tras año, con pavor de los estudiantes, pero sin reacción de la Universidad".. (62)
El Ing. Ricardo Canese en la publicación de su autoría "Ciencia, Tecnología y Universidad", opina lo siguiente: "En la Universidad de Asunción (UNA) no existe ningún catedrático rentado para realizar investigaciones, con excepción, quizás del Instituto de Ciencias Básicas. Es más, solo en algunas facultades se exige presentar "tesis" (se trata, en la generalidad de los casos, un trabajo práctico sin mayor profundidad) En prácticamente ninguna facultad se enseña Metodología de la Investigación y, lo que es más grave, no se 1e exige al estudiante para que, durante la carrera, vaya formándose en tal metodología, realizando uno o más investigaciones antes de acceder al título habilitante". En otro párrafo acota: "La investigación a nivel público y privado es casi inexistente. A nivel oficial existe el Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN) . . ." Interprétese esta inserción, como una adhesión al clamor de incentivar los trabajos de investigación en el país y a que los programas de estudios contemplen la investigación como, parte del desarrollo de la carrera.(63)
LA TÉCNICA AL SERVICIO DE LA ENSEÑANZA
Si bien aún estamos en el carreteo para el despegue, si bien se ha hecho un largo trecho en un tiempo exiguo, aún nos resta un largo camino que transitar en el campo de la educación y muy en especial, en los medios y métodos para transmitir los conocimientos. La tecnología al servicio de la educación está haciendo sus pinitos en nuestro medio, pero cuan lejano está aún a que la mayoría pueda acceder a ella. Se trabaja con ahinco en ese sentido. El esfuerzo es loable; es imprescindible la continuidad de ese gran esfuerzo a nivel nacional que se ha dado en la empresa educacional, para que los frutos lleguen a todos los paraguayos. La formula básica en la consecución del proyecto es velar por la tranquilidad del país, la armonía entre. paraguayos y sacar provecho de la idoneidad y honestidad de aquellos que se pongan al servicio de la patria. Nos esperan horas difíciles, que con cordura y auténtico sentido de responsabilidad podremos llevar el barco fuera de aguas tumultuosas. No es perentorio esperar una guerra para demostrar patriotismo y heroicidad. El cotidiano vivir, trabajar con honestidad, implica un esfuerzo sostenido, renunciamiento y valor para no claudicar. Con el perdón por la disgresión, cabe apuntar, que la enseñanza hoy dispone a su alcance de adelantos únicos en la historia de la educación o por lo menos de lo que se conoce acerca de ella. Para la transmisión de conocimientos, la técnica ha puesto, el servicio de la educación; impresos, cine, radio, televisión, aparatos de proyección, micrófono, T. V. en circuito cerrado, etc. Han irrumpido nuevas modalidades educativas; educación. a distancia, universidad abierta, educación por multimedios. Las nuevas técnicas en educación permite instruir a mayor cantidad de estudiantes, limitados por el sistema de "palabra-pizarrón y tiza". Su contrapartida es la masificación, la falta de diálogo, y otras falencias.
UNIVERSIDAD CATÓLICA
ANTECEDENTES GENERALES.
MARCO LEGAL
El 7 de setiembre de 1959, la Conferencia Episcopal Paraguaya –CEP-resuelve la creación de la Universidad Católica "Ntra. Sra. de la Asunción". Los Estatutos son aprobados por la CEP el 16 de marzo de 1960 y por el Poder Ejecutivo por Decreto No. 11.079 del 24 de junio del mismo año. Por Ley No. 663 del 6 de setiembre de 1960 se faculta a la U.C. a otorgar títulos y diplomas.
Los inicios de la U.C. se remontan a los primeros años de la década del 60, bajo la dirección de los Padres Jesuítas, con la Facultad de Filosofía y Ciencias de la Educación y la Facultad de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, funcionando ésta en el Colegio de San José y aquélla en el Colegio de Cristo Rey.
PROPÓSITOS Y OBJETIVOS
Los propósitos que han orientado la creación de la U.C. se hallan consignados en la Pastoral Colectiva de la CEP, que expresa: "después de madura reflexión, sustentada y orientada por directivas pontificias y las necesidades espirituales de nuestro país, hemos decretado, el 13 de febrero de este año de 1960, la fundación de la Universidad Católica "Ntra. Sra. de la Asunción". Aunque modesta en su aparición, la U.C. constituye uno de los acontecimientos de mayor trascendencia de la historia de la Iglesia en el Paraguay, y la aceptación unánime con que es recibida, en los distintos sectores de la vida nacional, demuestra que viene a responder a las profundas aspiraciones y a las no perdidas esperanzas de renovación espiritual y moral que nuestro cristiano abnegado pueblo aliente en lo más íntimo de su ser".
La U.C. tiene por objeto:
a. Conservar, transmitir y acrecentar el patrimonio espiritual del género humano, considerando en su triple dimensión, moral, científica y técnica, y en su orden natural y sobrenatural.
b. Proporcionar una sólida educación religiosa, conforme a la doctrina y normas de la Iglesia Católica.
c. Habilitar el recto ejercicio de las profesiones liberales y técnicas.
d. Promover el cultivo y difusión de las ciencias y artes y fomentar en sus miembros el espíritu de investigación en las distintas disciplinas del saber".((64)
DISPOSICIONES NORMATIVAS ACTUALES
La Reglamentación estatutaria consigna los fines de la Universidad vigentes a la fecha, cuya transcripción reza:
Art. 1o.:
La Universidad Católica "Nuestra Señora de la Asunción", al servicio y contribución de la Iglesia a la cultura paraguaya, constituida en comunidad de profesores, egresados, alumnos y personal administrativo, es una institución autónoma, pluralista y democrática de cultura superior, cuyos fines son:
a) Acrecentar y transmitir el conocimiento humano por la investigación científica y la enseñanza, y capacitar para el recto ejercicio de las profesiones liberales y técnicas.
b) Hacer efectiva y operante, dentro de la versión cristiana del hombre y del mundo, la relación permanente entre las ciencias humanas y la fé.
c) Fomentar el diálogo institucionalizado entre sus estatutos constitutivos y con la sociedad a la que sirve, y en particular con las entidades educacionales del nivel superior.
d) Colaborar positivamente en la promoción del desarrollo integral del hombre y del pueblo paraguayo.(65)
EXPECTATIVAS DE LA U.C.
La auto-evaluación es el medio idóneo por excelencia en aras de rectificar rumbo y superar falencias. La educación en sus distintos niveles requiere de una constante evaluación para recabar los resultados de su gestión y programar su acción. En los años que lleva funcionando la U.C. ha integrado en el contexto de su tarea educativa la auto-evaluación o auto-percepción como paso preliminar en la fase de planificación. A través de los datos proporcionados por profesores y alumnos, principales estatamentos de la Universidad, y por los resultados arrojados en las reuniones realizadas para el efecto, se han recogido significativas informaciones que pulsan las expectativas de profesores y educandos; éstas, en líneas generales marchan parejas con las expectativas de la sociedad en relación a la educación superior, como ya lo hemos consignado al transcribir las opiniones vertidas a través de la prensa. Resumiendo, cabe destacar los siguientes ítems:
La formación de hombres integralmente capacitados. El desarrollo de la conciencia crítica en los alumnos.
La creación de carreras en concordancia a la demanda ocupacional, formación de técnicos y carreras intermedias.
La promoción de la investigación.
La realización de tareas de acción social.
Elevación del nivel académico.
De estas sugerencias han emanado acciones concretas y positivas, un ejemplo de ello es la implementación de las carreras de mando medio, que llena una sentida necesidad en el campo laboral.
EL ROL DE LA U.C. EN LA VIDA NACIONAL
Digna de encomio es la gran capacidad de autocrítica de la U.C. y la honestidad con que encara sus falencias y limitaciones. Un ejemplo de ello, entre otros tantos, se constata al evaluar su quehacer en el ámbito socio-educativo y político nacional. Veamos este acerto: "pero poco a poco se hizo evidente que la Iglesia (jerarquía - pueblo e institución) no contaba con medios suficientes para hacer algo fundamentalmente distinto de la UNA y que, al caer en los mismos defectos de la institución estatal, podía incluso agravar los problemas suscitados por aquella; tal vez lo peor fue que, al lanzarse la Iglesia (jerarquía) al terreno universitario en 1960, cayó en la ilusión de querer dirigir de alguna manera la vida nacional, dejó de lado su misión de .ser fermento de profundos cambios de la masa y no logró desarrollar con su propia Universidad una actitud pastoral en el medio universitario como cabía esperar".
En otro párrafo, se expresa: " ... es una utópica ingenuidad sin visión política, pretender que la Universidad pueda realizar con éxito acciones directas de cambios, siendo como es una de las instituciones más condicionadas del mundo moderno". Plan Decenal de Desarrollo (1975-1985).
Al aceptar los desaciertos es de hecho un avance en el proceso de rectificar rumbo y una posición que proyecta grandes esperanzas en la toma de conciencia de su rol en la sociedad.
En su condición de órgano de cultura superior, la U.C. tiene el cometido -como toda Universidad-, de contribuir al proceso de desarrollo del país a través de la docencia, la investigación y la extensión de la cultura, de contribuir también, en la capacitación de nuevos líderes para el país.
La orientación confesional de la Universidad le confiere un papel inédito en el desempeño de sus funciones porque debe orientar sus acciones en base a los valores inherentes al cristianismo y desarrollar una actividad pastoral acorde a estos valores, teniendo presente la realidad del país y de la Iglesia en los tiempos actuales hecho que le obliga a un replanteo constante de su labor teológica y pastoral.(66)
ACCIÓN PASTORAL
La U.C. concreta su acción pastoral al implementar la política pastoral de la Iglesia; al contribuir en la formación teológica-pastoral de sacerdotes, religiosas, laicos, necesarios a la Iglesia y, a través de grupos de reflexión, seminarios, diálogos interdisciplinarios, etc, coopera con la coordinación de la acción pastoral intrauniversitaria. De este modo lleva adelante la empresa de servir al Pueblo de Dios en el Paraguay.(67)
UNIDADES PEDAGÓGICAS Y CURSOS
Desde su fundación en 1960, la Universidad Católica se encuentra en constante evolución y reajuste. Desde su inicio a la fecha, ha crecido considerablemente. A través del proceso de crecimiento ha implementado carreras humanísticas, técnicas, administrativas y científicas. Su quehacer puede ser sintetizado en un andar y desandar, siempre avanzado. Actualmente, funcionan lo que dan en llamar "Unidades Pedagógicas", a través de las cuales se pueden acceder a diversas carreras, previa aprobación del curso probatorio de ingreso - C P I.
En la Facultad de Filosofía y Ciencias Humanas, antes Facultad de Filosofía y Ciencias de la Educación, creada en 1961, funcionan las carreras de: Filosofía, Historia, Letras, Psicología, Profesorado de Educación Pre-Primaria, Ciencias de la Comunicación, Pedagogía, Matemáticas, Ciencias Sociales.
En la Facultad de Ciencias Jurídicas y Diplomáticas, funcionan las carreras de Derecho, Notariado, Diplomacia, Ciencias jurídicas y Ciencia Registral.
La Facultad de Ciencias Contables y Administrativas agrupa las carreras de Ciencias Contables, Administración de Empresas y Economía.
La Facultad de Ciencias y Tecnología, oferta las carreras de Arquitectura, Ingeniería, Licenciatura en Análisis de Sistemas. Carreras de nivel intermedio: Maquetista, Diseñista, Topógrafo.
El Centro de Computación ofrece el Curso de Adiestramiento en Servicio. Estan además los cursos del Instituto Superior de Teología.
En el interior, en Villarrica se puede seguir la carrera de Química y Farmacia y Enfermería y Obstetricia; en Encarnación, Enfermería y Obstetricia; en Coronel Oviedo, Medicina Veterinaria, Veterinaria e Ingeniería Agronómica, en Cdad. Pdte. Stroessner, Ciencias Contables, Química y Farmacia y Ciencias jurídicas.
EL CAMPUS DE SANTA LIBRADA
En 1973 se adquirió el terreno adyacente al Seminario Nacional, un predio de 31 Has. para el campus de la U.C. Las vías de acceso están dadas por las calles Monseñor Moleón y Pizzarro que entroncan con la Avda. José Félix Bogado. Se tiene proyectado reunir todas las facultades que integran la Universidad Católica, incluyendo el Rectorado y la Biblioteca. Tendrá campo de deportes y gimnasio cerrado. Se estima que una vez terminada, podrá albergar 20.000 alumnos.
APORTE CULTURAL
Bajo el postulado de "un servicio y contribución de la Iglesia a la cultura paraguaya", la Universidad Católica desarrolla su acción cultural en la sociedad. La Iglesia, desde el Concilio Vaticano II, ha renovado su compromiso con la promoción cultural de los pueblos con resultados altamente gratificantes. Su labor complementa a la desarrollada por la Universidad Nacional, cuyo accionar estriba en dar respuesta a los requerimientos ocupacionales del país. La U.C„ sin descuidar este aspecto, conjuga armónicamente el humanismo, la tecnología y su acción pastoral. La sensibilidad cultural caracteriza su labor proyectada a través de la edición de obras de ensayo e investigación y la publicación de revistas culturales como "Estudios Paraguayos" y "Suplemento Antropológico", y otros.
La Biblioteca Pablo VI, la creación del Centro de Metodología, del Centro de Teatro y Artes Visuales, colaboran en la difusión cultural.
En constante evaluación y renovación, se halla en procura de detectar las expectativas del medio ambiente laboral de modo a adecuar las carreras a los recursos humanos que el país requiere. Sin soslayar la existencia de altibajos y falencias, es preciso reconocer que su boda de plata con la cultura paraguaya ha arrojado un saldo positivo.
RASGOS SOBRESALIENTES DE LAS MANIFESTACIONES CULTURALES EN EL PERIODO ACTUAL
La cultura, en su acepción elemental de "toda obra humana", es en cualquier periodo de la historia de la humanidad, la proyección y plasmación de los valores de la sociedad de una determinada etapa. A través de las manifestaciones culturales, se refleja el estado de cosas existentes. De hecho, un pueblo, una nación, pone de relieve actitudes socio-culturales propias del momento que le corresponde vivir y la Historia recoge los hechos sobresalientes para experiencia de las generaciones futuras. Sin la experiencia que nos aporta la Historia, acopiadora del pasado y del presente, estaríamos en un eterno comenzar. Una somera evaluación de los acontecimientos del presente, aun para el no versado, arroja evidencias de que estamos siendo testigos de un periodo peculiar en el desenvolvimiento de la humanidad, plena de contradicciones. Las actitudes no marchan parejas. En el viejo mundo, predomina un cierto escepticismo hacia la política, la juventud se desinteresa de ella, predomina adeptos a un socialismo liberal en contraposición a un socialismo totalitario que va dejando atrás a las tradicionales ideologías de liberalismo y su contrapartida el comunismo. Por doquier surgen movimientos pacifistas, adhesión a los derechos humanos, interés por la ecología, como un angustioso deseo colectivo de acceder a un estado bucológico como escape ante el desquicio presente. El temor a la amenaza nuclear cala hondo y mina voluntades. Las razones de las posturas son más bien de orden escatológicas que ideológicas; es la sensación del comienzo del fin, el temor al apocalipsis, porque "esto no va más". América, en especial la América Latina presenta rasgos socio-culturales que traducen el momento que le corresponde en suerte vivir. Contrariamente a lo que acontece en la sociedad europea, en Latinoamérica se acentúa el quehacer político, la juventud se compromete en movimientos y acciones directas, tras un largo letargo en su papel de espectador, en una búsqueda hacia una consolidación de su identidad y el respeto de los demás hacia esa identidad. El Paraguay singulariza el presente histórico latinoamericano y el suyo propio, por sustraer su desenvolvimiento de la vorágine imperante. Apologistas y detractores participan del consenso de reconocer que la paz ha arrojado saldos benéficos al país, más aun comparando el caos circundante y tal vez por ello, va afincándose en el alma del pueblo una suerte de temor hacia el devenir. Ahito de asonadas, el pueblo reconoce la acción benéfica de la paz y que sin élla el porvenir tambalea. Es de esperar que impere la cordura, porque está en juego el futuro de la nación. De las decisiones tomadas en este momento presente, dependerá el rol del Paraguay en el contexto latinoamericano: emerger como nación pujante entre sus pares, o hundirse en el caos y la mediocridad. Las manifestaciones culturales traducen el ánimo del pueblo y delata indirectamente el estado imperante. Mirando alrededor, es dable observar una actividad cultural en el país sin parangón en su historia. Estamos viviendo en plena eclosión de las manifestaciones culturales, a pesar, extraña contradicción, de la recesión económica mundial y el coletazo que nos atañe; exposiciones de artes plásticas y de libros, lanzamiento de nuevas obras y reediciones, conciertos, obras teatrales, peñas folklóricas, conferencias, exposiciones artesanales.
El público, heterogéneo en sus gustos, exige calidad porque ha madurado. Si la cultura es el quehacer del hombre en sus distintas facetas, el paraguayo del presente traduce su compromiso de ciudadano, aportando su óbolo en el desarrollo cualitativo y cuantitativo del país. La historia recogerá esta etapa como la voluntad del común hacia un destino de superación.