PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Por SALVADOR VILLAGRA MAFFIODO
Revisión y Actualización Normativa de JAVIER PARQUET VILLAGRA
Editorial Servilibro,
Asunción-Paraguay, 2008
Segunda Edición
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OBJETO Y CONTENIDO DE LA REVISIÓN: En su introducción a la obra el Prof. Villagra Maffiodo señala las dificultades de “. ..glosar cada una de las leyes administrativas vigentes”; dada su variabilidad y relativa inestabilidad. Se “... dan ejemplos de la legislación vigente...”, como puntos de comparación con disposiciones anteriores o futuras. Su exposición tiene fundamental-mente fines ilustrativos y explicativos, como instrumento didáctico valioso para la instrucción doctrinaria de la materia. "Se pretende de este modo que las normas expuestas como de doctrina sigan teniendo algún valor, aún con las transformaciones que lleguen a operarse en el Derecho Positivo", concluye el autor.
Los trabajos realizados para la reedición de la obra "Principios de Derecho Administrativo", del Prof. Salvador Villagra Maffiodo, han tenido como objeto la revisión y actualización de las normas constitucionales, legales y reglamentarias citadas en la misma.
Los principios generales del Derecho Administrativo, la doctrina, las teorías, el criterio y las enseñanzas expuestas por el autor no han sufrido alteración o modificación alguna, manteniéndose intactas sus reflexiones y disquisiciones que, en definitiva, constituyen la contribución sustancial de la obra.
JAVIER PARQUET VILLAGRA.
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ÍNDICE GENERAL
Objeto y contenido de la revisión
Dedicatoria
Introducción
Capítulo I: DEFINICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
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Importancia en la definición del Derecho Administrativo/ Criterios clásicos para su definición/ Ubicación del Derecho Administrativo en el ordenamiento jurídico general/ Diversos enfoques para la configuración integral/ Legislación, jurisdicción y administración/ Derecho administrativo y Derecho privado/ Derecho positivo y sistemática jurídica/ Noción integral del Derecho Administrativo.
Capítulo II: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
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Significado jurídico del vocablo "fuente"/ Constitución, ley, reglamento/ Condiciones de subordinación y validez/ Especial importancia de los reglamentos en Derecho Administrativo/ Diferentes clases de reglamentos/ Ámbito de vigencia en el espacio/ Límites de vigencia en el tiempo/ Leyes de orden público/ Doctrina/ Derecho supletorio/ Jurisprudencia/ Eficacia de los usos y costumbre en Derecho Administrativo/ Orden de prelación de las fuentes/ Relaciones con otras disciplinas jurídicas/ Relaciones con la ciencia de la administración/ Codificación general o parcial/ Método de estudio y exposición
Capítulo III: ACTOS JURÍDICOS ADMINISTRATIVOS
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Actividad jurídica administrativa/ Fases estática y dinámica del Derecho/ El acto administrativo y la norma jurídica resultante/ Condiciones de regularidad y validez/ Condición de fondo/ Presupuesto de hecho: motivación del acto administrativo/ Competencia/ Forma/ Procedimiento/ Pronunciamiento/ Causa/ Hechos y actos administrativos
Capítulo IV: ACTOS REGLAMENTARIOS
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Clasificación de los actos administrativos en generales e individuales/ Importancia de la distinción/ Competencia para dictar actos reglamentarios/ Facultad para dictar reglamentos internos/ Efectos indirectos de reglamentos internos/ Facultad para dictar "reglamentos de ejecución"/ Posibilidad de descentralización/ Reglamentos externos/ Posibilidad de delegación legislativa en la Constitución vigente/ El problema de las facultades cuasi legislativas/ Órganos e instituciones con facultades reglamentarias en nuestra Administración
Capítulo V: ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALES
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Actos administrativos individuales/ Importancia de la distinción/ Actos-condición/ Clasificación/ Actos reglados y discrecionales/ Actos declarativos y constitutivos/ Actos preparatorios y definitivos/ Actos decisorios, registrales y otros/ Actos de gobierno/ Cumplimiento del acto administrativo/ Ejecutividad/ Ejecutoriedad/ Fuerza ejecutoria/ Procedimiento de ejecución/ Medios de ejecución
Capítulo VI: NULIDAD Y REVOCABILIDAD DEL ACTO ADNIINISTRATIVO
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Sanción de las irregularidades del acto administrativo/ Inaplicabilidad de la regla de Derecho privado: no hay nulidad sin ley que la establezca/ Categorías de nulidades/ Nulidad: causas y efectos/ Otras causas de nulidad: dolo, error, violencia, moralidad/ Anulabilidad: causas y efectos/ Nulidad manifiesta y no manifiesta/ Presunción de regularidad/ Revocación en sentido amplio y sentido estricto/ Revocación por razón de conveniencia u oportunidad o cambio de criterio en la aplicación de la ley/ Diversas opiniones/ Principios rectores para la revocación/ Esquema de la revocabilidad/ Otras variantes relativas a la revocabilidad/ Caducidad
Capítulo VII: ÓRGANOS Y AGENTES ESTATALES
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Teoría del órgano/ Imputación de actos del ser humano al órgano/ La técnica de la imputación para resolver problemas jurídicos/ Similitud y no identidad con organismos naturales/ Órgano, cargo y agente/ Jerarquía de los órganos, paralela a la de las normas/ Designación y competencia de los órganos/ Leyes y reglamentos orgánicos/ Cómo se identifica el órgano/ Competencia y capacidad/ Clasificación/ Identificación del agente estatal/ Diferentes clases de agentes y su régimen jurídico/ Funcionario público: criterio de definición y elemento no definitorios/ Agentes contratados/ Agentes reclutados/ Autoridad y empleado
Capítulo VIII: ORGANIZACIÓN ADNIINISTRATIVA
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Objeto de la ciencia de la administración y del Derecho administrativo/ Ordenamiento de los órganos en unidades administrativas/ Unidad de la Administración y autoridad suprema: atribuciones del Presidente de la República/ Forma centralizada de organización/ Especialización de funciones: atribuciones de los Ministros/ Descentralización de competencia: sus grados/ Institución administrativa con facultad reglamentaria/ Descentralización de personalidad: sus especies/ Institución administrativa con personería jurídica/ Empresa pública/ Algunas cuestiones relativas a la autarquía administrativa/ Empresa mixta/ Empresa plurinacional/ Formas combinadas de descentralización administrativa/ Desconcentración de servicios/ Medios de control de las entidades descentralizadas
Capítulo IX: FUNCIÓN PUBLICA
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Significados de la denominación "función pública"/ Estatuto del funcionario/ Caracteres/ Breve examen de la Ley N° 1626/00 de estatuto del funcionario público/ Definición del funcionario público/ Ámbito de aplicación/ Cuadro permanente y cargos de confianza/ Principales derechos/ Principales obligaciones o deberes/ Posible conflicto entre el deber de obediencia a la ley y a las órdenes del superior/ Régimen disciplinario/ Responsabilidad personal del funcionario y sus diferentes clases/ Funcionarios de hecho: condiciones para la convalidación de sus actos
Capítulo X: BIENES PÚBLICOS
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Bienes públicos: sus clases/ Bienes del dominio público/ Bienes del dominio público por su naturaleza y por su destino/ Afectación de bienes al dominio público/ Afectaciones de bienes de propiedad privada al dominio público/ Uso normal/ Ocupación y concesión/ Características jurídicas/ Derecho y jurisdicción correspondiente/ Consideraciones acerca de ciertos bienes del dominio público/ Competencia en materia de dominio público/ Desafectación de bienes del dominio público/ Bienes afectados a servicios públicos (patrimonio administrativo)/ Características jurídicas y reglas aplicables/ Bienes del dominio privado/ Precisiones sobre la inalienabilidad, prescindibilidad y embargabilidad/ Tierras fiscales y municipales/ Derecho y jurisdicción competente/ Bienes del patrimonio industrial/ Adquisición de bienes por expropiación
Capítulo XI: DERECHO POLICIAL
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Diversos conceptos de "policía"/ La Policía en el Estado de Derecho/ Fundamentación del Derecho policial en la Constitución/ Diferente situación jurídica de las personas y de los órganos policiales/ Materias de policía/ Caracteres del Derecho policial/ Definición del Derecho policial/ Fuentes del Derecho policial/ Actos de ejecución/ Derecho policial penal/ Sanciones concurrentes/ Facultades discrecionales y regladas de la policía/ Limitaciones generales de la función policial
Capítulo XII: CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN
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Aplicación del Derecho privado en la Administración Pública/ ¿Existen contratos de la Administración que no son del Derecho común?/ Actos administrativos unilaterales y no contratos/ Enumeración de los "contratos administrativos" típicos/ Notas distintivas de los "contratos administrativos"/ Incidencia de facultades propias de la Administración/ Acto administrativo y contrato. Derecho y jurisdicción correspondientes/ Grado de intervención unilateral en los diversos contratos de la Administración/ Efectos de hechos nuevos sobre la ecuación financiera del contrato/ Los contratos de la Administración en nuestro Derecho positivo
Capítulo XIII: PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
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Licitación pública/ Principios constitucionales básicos/ Licitación restringida/ Etapas o fases del procedimiento licitatorio/ Preparación y adopción del pliego de condiciones/ Convocatoria a licitación/ Presentación de las ofertas y apertura de las mismas/ Evaluación de las ofertas/ Adjudicación: su valor jurídico/ Opciones para la Administración/ Formalización del contrato/ Vicios de la licitación/ Recursos/ Otras formas de contratación/ Pro y contra de la licitación pública/ Sugerencias para mejorar el sistema/ Concesiones y empréstitos
Capítulo XIV: SERVICIO PÚBLICO
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Teoría del servicio público/ Diversos conceptos/ Régimen elusivo de la competencia legislativa/ Necesaria restricción del concepto/ Gestión directa y concesión de servicio público/ Derecho Administrativo y Derecho Privado en los servicios públicos/ Servicios privados reglamentados/ Cómo se distingue el servicio público del servicio privado reglamentado/ Nuevos cometidos estatales/ El servicio público en nuestro Derecho positivo/ Necesidad de cierta técnica legislativa
Capítulo XV: DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO
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¿Qué se entiende por Derecho Administrativo Económico?/ Las diversas fases de la intervención estatal en la economía/ Servicios de fomento de la economía privada/ Órganos con funciones de fomento/ Regulación estatal de la economía/ Órganos con facultades reglamentarias/ El Estado empresario/ Marco constitucional/ Régimen legal de la empresa pública/ Modalidades de la empresa pública/ Derecho de la Integración/ Empresas públicas existentes/ Empresa pública subsidiaria de la privada/ ¿Monopolio o libre concurrencia?
Capítulo XVI: DERECHO ADMINISTRATIVO TRIBUTARIO
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Su ubicación: Derecho financiero y Derecho tributario/ Derecho tributario y Derecho administrativo tributario/ Competencia del Poder Ejecutivo y sus órganos/ Descentralización de los órganos de recaudación/ Reglamentos en materia tributaria/ Determinación individual (liquidación) del tributo/ Naturaleza jurídica de la liquidación/ Revocabilidad de la liquidación/ Consultas sobre interpretación de la ley tributaria/ Obligación tributaria y obligación del Derecho común/ Reglas propias de la obligación tributaria/ Liberación del tributo/ Repetición de pago indebido/ Irregularidades de la liquidación y sus remedios/ Inconstitucionalidad de la liquidación/ El procedimiento tributario y su reforma/ Cobro judicial de tributos
Capítulo XVII: RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
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Concepto de la responsabilidad/ Clases de responsabilidad/ Responsabilidad contractual/ Responsabilidad extracontractual/ Breve reseña de la legislación comparada/ Clases de responsabilidad extracontractual/ Fundamentos de la responsabilidad extracontractual/ Responsabilidad por actos ilícitos de los agentes. Art. 106 C.N./ Breve reseña histórica de nuestro Derecho positivo/ Agentes cuyos actos causan responsabilidad del Estado/ Condiciones para que se genere la responsabilidad de la Administración/ Acumulación de la responsabilidad del funcionario y de la Administración/ Bases para una ley reglamentaria/ ¿Derecho privado o público?/ Responsabilidad por actos regulares. Art. 99 C.N./ Necesaria limitación del precepto constitucional/ Responsabilidad por actos legislativos/ Responsabilidad por actos administrativos/ Responsabilidad por actos jurídicos/ Responsabilidad por hechos accidentales/ Derecho y jurisdicción correspondientes/ Demandas de indemnización contra la Administración/ Ley sobre responsabilidad
Capítulo XVIII: PROTECCIÓN JURÍDICA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
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Necesidad de medios adecuados de protección jurídica/ Recursos puramente administrativos/ Obligación de pronunciamiento de la autoridad/ Recurso de reconsideración/ Recurso jerárquico/ Posibilidad constitucional de supresión o limitación de los recursos administrativos/ Necesidad de reglamentación uniforme/ Justicia administrativa/ Diversos sistemas de justicia administrativa/ Breve reseña histórica de nuestro Derecho positivo/ Materia contencioso-administrativa/ Actos jurídicos privados y su reglamentación/ Contratos de la Administración/ Actos reglados y discrecionales/ Actos de Gobierno/ Actos de administración de los Poderes Legislativo y Judicial
Capítulo XIX: PROCEDIIVIIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
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¿Acción o recurso?/ Alcance del recurso/ Aplicación del procedimiento civil ordinarios/ Rasgos especiales del procedimiento contencioso-administrativo/ Legitimación del particular demandante/ Legitimación de la administración/ Terceros con interés directo y coadyuvante/ Iniciación del juicio/ Recursos administrativos previos/ Exigencia "solve et repete"/ In dubio pro actione/ Suspensión de la ejecución del acto/ De la prueba/ Perención de instancia/ Disposiciones de la sentencia/ Reformatio in peius/ Condenación en costas/ Recurso de revisión y de inconstitucionalidad ante la Corte/ Fuerza de cosa juzgada formal y material/ A quiénes obliga la sentencia/ Cumplimiento de la sentencia/ Cobro compulsivo de crédito/ Evaluación global de nuestro sistema de justicia administrativa
Capítulo XX: DERECHO MUNICIPAL
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Administración general y municipal/ Derecho administrativo general y Derecho municipal/ Caracteres de la autonomía municipal/ El Municipio y el Derecho natural/ Ley Orgánica Municipal de 1882L/ Las Leyes 915 y 222 y sus fuentes/ Consagración de la autonomía municipal en la Constitución/ El Municipio en la Constitución de 1992/ Otras prescripciones constitucionales/ El régimen establecido en la Ley Orgánica Municipal N° 1294/87. Creación y supresión de Municipios/ Ejido o radio urbano y distrito municipal/ Importancia de la delimitación/ Las "parroquias" previstas en la Ley 222/ Las Municipalidades y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la tierra (INDERT)/ Cooperación intermunicipal * El Gobierno municipal/ Atribuciones de la Junta y del Intendente/ Materias de competencia municipal/ Actos jurídicos municipales/ Órganos y agentes/ Impuestos, tasas y contribuciones/ Bienes públicos municipales/ Contratos de la Municipalidad con particulares/ Recursos contra las resoluciones municipales
Capítulo XXI: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
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Principio de legalidad de la Administración/ Supremacía del interés general/ El principio de igualdad/ Preservación de los derechos humanos/ Auto-administración/ Responsabilidad de la Administración y sus agentes/ Publicidad/ Moralidad/ Justicia administrativa
BIBLIOGRAFÍA.
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