INFORME DE GESTIÓN SFP 30 MESES/ AGOSTO 2009 - FEBRERO 2011
© SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
EQUIPO DIRECTIVO:
Lilian Soto, Ministra Secretaria Ejecutiva
Katia Gorostiaga, Secretaría General
José Tomás Sánchez, Dirección General de Gabinete
Sully Cabrera, Dirección General de Administración y Finanzas
Valeria Franco, Dirección General de Desarrollo y Gestión del Cambio
Florencia Villalba, Dirección General de Descentralización y Enlace con Gobiernos Locales
Hugo Valiente, Dirección General de Asuntos Jurídicos
María Victoria Ledesma, Dirección General de Formación y Capacitación de Servidores/as Públicos
Humberto Peralta, Dirección General de la Carrera del Servicio Civil
Ana María Ferreira, Dirección General de DD.HH., Igualdad e Inclusión
Rossana Gómez de la Fuente, Dirección de Gestión y Desarrollo de las Personas
Graciela Gil, Dirección de Informática
Rossana Báez, Dirección de Desarrollo
Kathia Floris, Dirección de Comunicación Pública
María Rosarina Gamarra, Dirección de Auditoría
Carlos López, Unidad Coordinadora de Proyectos
RESPONSABLES DE LA EDICIÓN
Diseño y Diagramación: Juan Heilborn
Sistematización y Redacción:
Dirección General de Gabinete con el apoyo de otras áreas de la institución.
Mayo 2011.
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Local 1: Constitución esquina 25 de Mayo
Local 2: Eligio Ayala esquina Rca. Francesa
Tel.: (595 21) 492 109 - 497 308 - 451 925
Asunción, Paraguay
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN
LOS AVANCES EN LAS POLÍTICAS DE LA SFP A LOS 30 MESES
La transparencia de los datos
La implementación de la meritocracia contra la discrecionalidad
Los avances para superar la precariedad laboral y para la promoción de derechos en la función pública
Fortalecimiento de las competencias de los servidores y servidoras de la función pública
Políticas de Inclusión y No Discriminación
Fortalecimiento de Gobiernos Locales: una apuesta contra la excesiva centralización
Avances en las Políticas de Gestión y Desarrollo de las Personas
Transformación del Estado y Desarrollo
Los Desafíos Presentes y del Futuro Próximo
PRESENTACIÓN
Cuando hace más de 30 meses asumíamos la administración de la Secretaría de la Función Pública, éramos conscientes de que debíamos instalar los mecanismos necesarios para responder a las aspiraciones de cambios de una sociedad cansada de un sistema clientelar y prebendario en la función pública.
Esa conciencia impulsó el trabajo que fuimos desarrollando, cuyos resultados pusimos a disposición de la ciudadanía de forma periódica. Es así que en informes anteriores señalábamos los elementos del proceso de transformación del Estado paraguayo que posibilitarían modificar su carácter patrimonialista, “es decir, aquel en que sectores político-partidarios, grupos económicos, clanes familiares e incluso agrupaciones criminales disponen de los bienes públicos y del funcionariado en razón de sus intereses privados, y no de los intereses de toda la ciudadanía” (Informe 2 años de Gestión).
Al mismo tiempo, indicábamos la dirección trazada: “la búsqueda de un Estado moderno, democrático, igualitario, con la mirada puesta en la ciudadanía, con reglas claras para todos y todas, donde se hayan roto los lazos de la discrecionalidad y el abuso de poder, y los funcionarios y funcionarias encuentren todas las condiciones de dignidad para cumplir sus objetivos” (Ídem).
También mencionábamos los aportes de la Secretaría de la Función Pública en la construcción de ese nuevo Estado, impulsando condiciones para lograr una función pública profesionalizada, basada en la idoneidad de los funcionarios y funcionarias, “en la afirmación de derechos, en la igualdad e inclusión de todas las expresiones de diversidad de la población, y con transparencia para la ciudadanía” (Ídem).
Estos señalamientos los hacíamos asumiendo con claridad que las políticas impulsadas surgían como parte “de un proceso general y amplio que va desplegándose desde muchas instituciones públicas y fuerzas sociales, en el marco de un proyecto de sociedad que tiene como fundamentos conceptuales la justicia, la igualdad, la equidad y la participación”.
Finalizábamos el Informe de 2 años de gestión anunciando que, de cara al tercer año de gobierno, la SFP se encontraba abocada a desarrollar nuevas políticas y herramientas técnicas y jurídicas que podrían transformar la función pública, siempre que, además del compromiso de las instituciones públicas, se contara con el apoyo de amplios sectores de la sociedad. Hoy los desafíos siguen siendo inmensos y continúan enmarcados en un escenario más amplio que el de una institución, e incluso, que el del propio sector público.
En este informe queremos dejar más claro que la transformación de la función pública es una disputa. La confrontación es explícita, entre quienes quieren seguir promoviendo el clientelismo como el motor de la gestión, y el tráfico de influencias como el aceite que lo mueve, y quienes quieren un Estado cuya nueva institucionalidad y capacidad de gestión impidan el reinado de la discrecionalidad de quienes tienen poder, el sometimiento de funcionarios y funcionarias, y la reproducción de un sector público que termina siendo funcional al sostenimiento de los problemas estructurales de la sociedad paraguaya.
A los 30 meses de gestión, continuamos afirmando que no hay neutralidad en esta disputa y que estamos alcanzando momentos decisivos. De cómo se muevan los diferentes actores institucionales, políticos y ciudadanos, depende que se consoliden las políticas de profesionalización de la función pública que están en marcha y que alcancen “puntos de no retorno” en el desplazamiento a las formas clientelares de la gestión pública. Conscientes de esto, nuestra política de rendición de cuentas pretende acercar a la ciudadanía la información necesaria para evaluar nuestra gestión, pero además para estimular el sentido crítico sobre el marco general e histórico en que se insertan las políticas de la SFP.
Estamos seguros que solo colectivamente, apuntando decididamente al objetivo común, y conscientes del proceso que vivimos, podremos arrojar el clientelismo y sus responsables, de una vez por todas, al tacho de la historia.
