CENTRO AGRONÓMICO TROPICAL DE INVESTIGACIÓN Y ENSEÑANZA

PROGRAMA DE ENSEÑANZA PARA EL DESARROLLO Y LA CONSERVACIÓN

ESCUELA DE POSGRADO

ACCESO Y USO DEL RECURSO FORESTAL Y ESCENARIOS

DE SOSTENIBILIDAD EN LA RESERVA DE RECURSOS

MANEJADOS SAN RAFAEL, PARAGUAY

Tesis sometida a la consideración de la Escuela de Posgrado, Programa de Educación para el Desarrollo y la Conservación del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza como requisito para optar el grado de: MAGISTER SCIENTIAE

STELLA MARY AMARILLA RODRIGUEZ

Turrialba, Costa Rica

2004

RESUMEN

Palabras claves: Análisis de actores claves, análisis de instituciones, teoría de juegos, óptimo social, equilibrio de Nahs, escenarios de sostenibilidad, institucionalidad rural, reglas de acceso y uso al bosque, regulaciones ambientales, incentivos económicos.

Uno de los problemas ambientales mas importantes del Paraguay es la deforestación o el cambio de uso del suelo. Esta problemática esta acompañada de procesos de degradación del bosque que amenazan la conservación de ecosistemas de importancia.

En la Región Oriental del país se encuentra una de las ecorregiones mas importantes de Sudamérica, el Bosque Atlántico del Alto Paraná (BAAPA). Dentro del BAAPA, se destaca por su cobertura forestal y riqueza biológica el área de Reserva de Recursos Manejados San Rafael. Esta reserva esta constituida en su totalidad por propiedades privadas; sin embargo por falta de reglas de acceso y uso del recurso se observa un uso no sostenible de los mismos, como el caso de la extracción de madera. A esto se suma las condiciones socioeconómicas de la gente que habita la reserva (por ejemplo la pobreza de algunos actores) que aumentan la dependencia hacia el bosque y que generan conflictos en torno a la utilización de los recursos.

Por tanto el área de San Rafael presenta actualmente un escenario que no es sostenible; la zona sufre una constante presión, principalmente sobre el bosque. Muchos actores juegan un papel en la degradación de la reserva o podrían ayudar a encontrar la sostenibilidad, entre los que se citan: instituciones públicas, privadas y organizaciones no gubernamentales con intereses en la conservación del área, una diversidad de actores entre propietarios de tierras, comunidades indígenas y asentamientos campesinos.

El estudio identifico y caracterizo a los principales actores claves de la reserva y a las instituciones con el fin de establecer posibles escenarios de sostenibilidad. A través de la teoría de juegos se analizo el comportamiento actual de estos actores cuyas decisiones tienden actualmente hacia la degradación de los recursos. Cada grupo analizado (indígenas, campesinos, propietarios e instituciones) decide actualmente pensando en sus propios beneficios, cuyo resultado los ubica en un equilibrio individual o equilibrio de Nash, sin embargo los posibles escenarios de sostenibilidad propuestos para la reserva apuntan a un equilibrio social que incluye los beneficios para los demás actores de la sociedad.

Para alcanzar los escenarios de sostenibilidad se plantearon algunas regulaciones ambientales como la implementación de incentivos económicos por el uso sostenible de los recursos, la contemplación de un sistema de monitoreo y control en el área y la aplicación de sanciones graduadas para regular la conducta de los actores hacia el equilibrio optimo social. Además se propusieron medidas cooperativas a nivel de los actores a través de lineamientos de reglas de acceso y uso del bosque tanto a nivel individual de los mismos como a nivel colectivo e institucional.

La sostenibilidad de los recursos naturales en la reserva está en manos de los actores claves y del grado de trabajo conjunto y coordinación que estos actores puedan alcanzar estrechamente con las agencias públicas y privadas, las organizaciones sociales y los proyectos regionales y mas aun la facilitación del Estado en este proceso de concertación. El alcance de un arreglo institucional en la reserva y la consolidación de la institucionalidad rural de los actores constituyen un proceso que no debe ser a largo plazo si se pretende conservar la zona y consolidar la sostenibilidad del área a corto plazo.

Access and use of forest resources and sustainability scenarios in the

San RAFAEL RESERVE OF

Managed Resources, Paraguay

INDICE

I. INTRODUCCIÓN

1.1 Definición del problema

1.2 Justificación del estudio

II. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

2.2 Objetivos Específicos

2.3 Hipótesis

III. REVISIÓN DE LITERATURA

3.1 Causas de la degradación de los bosques

3.2 Análisis de actores claves en el manejo de los recursos naturales

3.2.1 Definiciones y aplicaciones del análisis de actores

3.2.2 Identificación de las partes interesadas en el recurso forestal

3.3 Comunidades y manejo de recursos colectivos

3.3.1 Teoría de los recursos comunes

3.3.2 Los regímenes de propiedad común y la utilización sostenible de los recursos forestales

3.3.3 Elementos del control local colectivo

3.4 La teoría de juegos

3.5 Instituciones como reglas de juego

3.6 Gestión de conflictos

IV. EL ÁREA DE ESTUDIO

4.1 Ubicación

4.2 Aspectos biofísicos

4.2.1 Clima

4.2.2 Hidrografía

4.2.3 Suelo y características fisiográficas

4.2.4 Flora y fauna silvestre

4.3 Cambio de uso de la tierra

4.4 Antecedentes

4.4.1 Importancia de la reserva

4.4.2 Problemática general en San Rafael

4.4.3 Instituciones que trabajan para San Rafael

4.4.4 Reseña de la normativa de la resera

III. METODOLOGÍA

3.1 Marco metodológico

3.2 Organización del trabajo

3.2.1 Muestreo para encuestas

3.2.2 Recopilación de información

3.2.3 Aplicación de encuestas a instituciones vinculadas a San Rafael

3.2.4 Aplicación de encuestas a comunidades indígenas

3.2.5 Aplicación de encuestas a campesinos

3.2.6 Aplicación de encuestas a propietarios de San Rafael

3.3 Etapa 1: Identificación de los problemas de no sostenibilidad

3.4 Etapa 2: Análisis de actores claves e instituciones

3.5 Etapa 3: Propuestas de solución

3.6 Etapa 4: Evaluación de las soluciones

IV. RESULTADOS

ETAPA 1: Problemática de no sostenibilidad en la Reserva

1.1 La problemática desde el punto de vista histórico

1.2 La problemática vista desde la gente

1.3 Condiciones de degradación del bosque y pobreza son los principales problemas de la reserva

1.4 Causas directas de los problemas de no sostenibilidad

ETAPA 2: Análisis de actores claves e instituciones

2.1 Propietarios privados, indígenas y campesinos son los actores claves en la Reserva San Rafael

2.2 Intereses y circunstancias de los actores claves

2.2.1 De las comunidades indígenas

2.2.2 De los campesinos

2.2.3 De los propietarios

2.2.4 Uso y comercialización de la madera en la reserva

2.3 Análisis de instituciones

2.3.1 Instituciones que trabajan para San Rafael

2.3.2 Unas instituciones vinculadas a San Rafael son relevantes

2.3.3 Objetivos y acciones de las instituciones

2.4 Relaciones entre los actores claves, las instituciones del Estado y las ONG’s

2.4.1 Relación entre actores claves

2.4.2 Relaciones entre los actores claves y las distintas instituciones

2.5 El marco político legal de los recursos naturales y su implicancia para San Rafael

2.5.1 Existe un marco político ambiental que puede aplicarse

2.5.2 Las reglas del juego para los actores y las instituciones

2.5.3 Grado de aplicación de las leyes en la zona de la reserva

2.6 Interacciones entre actores claves e instituciones

2.6.1 Interacciones entre actores claves a través de sus decisiones

2.6.2 Interacciones entre instituciones y propietarios

2.6.3 Interacción entre propietarios y otros actores

ETAPA 3: Propuestas de Solución

3.1 Creación de institucionalidad y sugerencias de reglas de acceso y uso al bosque en San Rafael

3.2 Propuestas de solución basadas en la definición de reglas de acceso y uso al bosque

3.2.1 Presentando y definiendo reglas en San Rafael

3.2.2 Sugerencia de reglas individuales y colectivas para San Rafael

ETAPA 4: Evaluación de las propuestas de solución

4.1 Factibilidad de las soluciones propuestas

4.2 Impacto de las soluciones propuestas

VII. DISCUSIÓN

VIII. CONCLUSIONES

IX. RECOMENDACIONES

X. BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS.

Acceso y uso del recurso forestal - Escenarios de sostenibilidad en la Reserva de Recursos Manejados San Ra... by PortalGuaraniII on Scribd

Fuente digital : http://www.seam.gov.py

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