LA POLÍTICA DE DEFENSA PARAGUAYA
A TRAVÉS DE LOS DISCURSOS PRESIDENCIALES
(1844-2008).
GRAL. ALFREDO STROESSNER MATIAUDA
PERIODO PRESIDENCIAL
1978-1983
Cnel. DEM JAVIER AMADEO ACOSTA VARGAS
Dr. ENRIQUE GONZALEZ COLMAN
1. INTRODUCCIÓN
El General Alfredo Stroessner Matiauda nacido en Encarnación, el tres de noviembre de 1912. Encarna la esperanza de sus progenitores, quienes habían formado su hogar en 1904, cuando el inmigrante alemán Hugo Wielhem Stroessner contrae matrimonio con la joven paraguaya Heriberta Matiauda.
Cursa sus estudios primarios en su ciudad natal y al no tener ésta, institutos secundarios es enviado a Posadas para proseguir sus estudios.
Poco tiempo después, el primero de marzo de 1929, ingresa en la entonces Escuela Militar.
Alfredo Stroessner muy bien conceptuado por sus superiores, el 15 de agosto de 1951 es ascendido a General de División, y consiguió que el Presidente Federico Chávez lo nombrara Comandante en Jefe en octubre del mismo año.
En ese tiempo el País vivía una efervescencia política con sus consecuencias en los cuarteles militares donde había una división en su cuadro. El Presidente Chávez era arrestado y el poder queda en manos del arquitecto Tomas Romero Pereira provisoriamente, y el General Stroessner resulta promovido como candidato del Partido Colorado. El 11 de julio de 1954 se realizan las elecciones donde es elegido Presidente de la Nación; comenzando así una larga etapa de su vida atada permanentemente al poder.
El contenido de los mensajes presidenciales dirigidos en ocasión del sexto periodo presidencial (1978-1983) del General De Ejercito Don Alfredo Stroessner, permite establecer apreciaciones, conclusiones y recomendaciones sobre las Políticas de Defensa Nacional establecidas en su proyecto de Gobierno.
La caracterización ideológica, histórica y cultural constituyen pilares fundamentales para el objetivo del trabajo, que pretende estructurar una aproximación ideo política tan acabada como las exposiciones redactadas en lo que los discursos lo permitan.
El problema, objeto de estudio, plantea el desafío de distinguir en un conjunto de expresiones dispersas y sin puntual énfasis aquellas que orientan a las Políticas de Defensa Nacional.
La enunciación precisa de conceptos básicos así como la interpretación de estos, referenciados a hechos acontecidos que permiten juzgar hoy la solvencia de la dirigencia gubernamental en términos de defensa, desarrollo y soberanía. El trabajo describe partes entre las que se aprecian la definición clara de los términos y algunas referencias teóricas, la descripción del problema, los objetivos de la investigación y las razones que justifican el estudio y las conclusiones a las que se arriban.
La interpretación del mensaje se genera de forma clara cuando es posible distinguir en un conjunto de expresiones con arreglo a un diseño protocolar y elegante sin detalles particulares aquellos que se reflejan en acciones practicas, operativas capaces de trascender la prédica oral y adoptarse como conducta por parte de la dirigencia gubernamental.
En ese sentido analizaremos los aspectos de las Políticas de Defensa del Gral. Stroessner durante el periodo comprendido entre (1978-1983)
1. El régimen Autoritario-Tradicional se estructura en base a la triada Partido-Fuerzas Armadas-Gobierno, en donde cada uno de estos llega a concretar un pacto de dominación, sin que los mismos se pierdan su autonomía relativa.
2. En esta triada de dominación, es el caudillo militar gobernante el encargado de impartir las directivas y el principal «Plasmador», por decirlo así, del proyecto político.
3. El partido político es el responsable fundamental del funcionamiento del sistema prebendario, como así también del proceso de despolitización.
4. El papel del Ejército no consiste en aparecer en actividades conjuntas con el partido colorado. Los jefes militares son los destinatarios principales del los beneficios del sistema prebendario, a través de cuyo mecanismo se los mantiene alejados de la política partidaria.
5. El régimen Autoritario Tradicional Paraguayo, deja sin embargo un espacio abierto para el juego de otras fuerzas políticas y sociales.
6. El Estado Paraguayo pasa de un estadio pre capitalista a uno más moderno. Constituye el problema que debe concitar la atención de las autoridades involucradas y el interés de algunas organizaciones destinadas al estudio de las Políticas de Defensa de nuestro País, por la cual deben ser analizadas todas las alternativas posibles para una solución definitiva a dicho problema que puede derivar en un conflicto regional.
Por lo tanto este análisis considera los siguientes objetivos:
*. Analizar los factores que describen la Política de Defensa del Paraguay descripta a través de los mensajes presidenciales del periodo en estudio.
*. Determinar la influencia de estos lineamientos y concepciones en acciones prácticas y en situaciones que se produjeron para el fortalecimiento de la soberanía del país.
*. Estudiar la situación correlacionando las expresiones del poder nacional y los factores críticos que promueven la evolución de conceptos poco considerados en la práctica política.
El presente trabajo se constituye en un análisis detallado de hechos y situaciones que sucedieron, orientado a la evaluación de sus efectos, beneficiosos o perjudiciales asignándole valor y vigencia a aquellos que contribuyeron a la Defensa Nacional.
Son varias las teorías que explican y sustentan las Políticas de Defensa, en ese sentido a continuación veremos el marco que focaliza este análisis.
SOBERANÍA
Es el poder supremo del Estado por sobre cualquier otra institución u organización de cualquier naturaleza, sin más límite que lo establecido en la Constitución Nacional y las Leyes.
GEOPOLÍTICA
La Geopolítica estudia la influencia que tienen los factores geográficos donde se encuentra asentado un Estado (extensión, forma, ubicación, clima, potencial humano, recursos naturales, capacidad industrial, organización política y social) en los procesos y conducción política de este.
ESTADO DE DERECHO
Es aquel en donde sus autoridades se rigen, permanecen y están sometidas a un derecho vigente en lo que se conoce como un estado de derecho formal.
DEFENSA NACIONAL
La Defensa Nacional comprende la acción integrada y coordinada de todas las fuerzas de una Nación, para resolver determinados conflictos.
Como se verifica en la estrategia, la Defensa Nacional puede abarcar conceptualmente alcances restringidos o ampliados.
Dentro del concepto restringido, es percibido cuando se refieren solamente como conflictos de interés para la Defensa Nacional aquellos cuya solución requiere el empleo del poder militar, disuasivo o efectivo, ante agresiones externas o internas.
La visión ampliada se verifica si se la vincula con cualquier tipo de conflictos, tanto para aquellos cuya solución dependa del empleo preeminente del elemento militar, como de cualquier otro elemento de los factores de poder nacional.
Una sociedad política sin defensa es como un organismo sin capacidad inmunológica, y está condenada a desaparecer como tal.
POLÍTICAS DE DEFENSA NACIONAL
Las Políticas de Defensa es el marco que guía nuestros esfuerzos nacionales en respuestas a los futuros problemas de seguridad nacional e internacional, y tiene como finalidad dotar a la República del Paraguay de un eficaz instrumento de prevención y respuesta destinada a garantizar la seguridad integral y permanente de los siguientes intereses nacionales.
• La existencia de Estado Paraguayo, su libertad, su independencia y soberanía.
• La integridad de la población nacional y del patrimonio de la República, tanto tangible como intangible, dentro y fuera del país.
• La plena vigencia del Estado de Derecho y de las Instituciones Democráticas.
• La preservación de la identidad y unidad de la Nación.
• Las condiciones propicias para la consecución y el mantenimiento de los objetivos nacionales.
• La permanencia de las condiciones de estabilidad y previsibilidad indispensable para el normal desarrollo de la vida nacional.
A continuación veremos algunas definiciones de términos:
Emanan: Proceder una cosa de otra, tener su origen
Territorio: Parte de la superficie terrestre delimitada geográfica, administrativa o políticamente.
Periodo: Espacio de tiempo durante el cual se realiza una acción o se desarrolla algo
Expandir: Difundir o divulgar una noticia, una doctrina, etc.
Prebendario: Ventaja o beneficio que recibe arbitrariamente una persona. Dictadura: Es una forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a
la figura de un solo individuo (dictador).
Subversión: Inversión, desestabilización o revolución de lo establecido.
2. POLÍTICA DE DEFENSA
Alfredo Stroessner logró mantenerse en el poder durante 35 años, sus inicios están marcados por el uso de la constitución de 1940 que tiene influencias fascistas como el predominio del Ejecutivo sobre los demás poderes del estado y la restricción de las libertades civiles y políticas.
Los años posteriores marcan su vinculación a los regímenes autoritarios de todo el mundo, con el respaldo de la política exterior de los EEUU en lo que se refiere a la lucha contra el comunismo. El lema de su gobierno fue: «Democracia sin Comunismo». Con la excusa de ese lema toda actividad opositora (aun la no comunista) era considerada peligrosa y reprimida con violencia.
En ese contexto durante el sexto Periodo (1978-1983) el avance de su gobierno fue de la siguiente forma:
Si el desarrollo requiere el concurso de recursos humanos convenientemente preparados, la Nación es una empresa histórica que requiere el fervor creciente de los ciudadanos en las edificantes tareas del bien común.
Siendo verdad que se cosecha en la medida de la siembra, es lógico que una política inspirada en el patriotismo recoja en su misma dimensión bienes de trascendencia Nacional, con el trabajo así planificado y ejecutado hemos aumentado las estructuras políticas de la República, y con ese mismo ritmo seguiremos hacia el futuro. De nada puede influir la actitud negativa de ciertos grupos de personas que sin tener representatividad alguna que invocar, porque están solos y sin ningún fundamento dentro de la ciudadanía, hacen oír la voz de viejas políticas de amarguras, infamias, y de proyectos anti paraguayas.
Para seguir siendo libre y por el bien del país seguiremos practicando una política sin comunismo. Democracias sin mentiras, sin crimines, sin atropellos a la libertades públicas ni a la soberanía nacional.
Las instituciones representativas funcionan normalmente. Los partidos políticos legalmente reconocidos desarrollan sus actividades sin restricción. Los tres poderes del estado se hallan organizados de acuerdo a la constitución nacional. Los derechos del ciudadano son plenamente respetados, los que abusan de las libertades políticas carecen de conciencia cívica.
En ese periodo presidencial fue concedido el asilo político al ex Dictador Nicaragüense Anastasio Somoza de Bayle, quien fue asesinado en Asunción el 17 de septiembre de 1980. El asesinato de Anastasio Somoza a quien el gobierno dio refugio, hizo tambalear la seguridad en la que vivía el Paraguay.
La amistad con los Estados Unidos continuo durante muchos años, hasta que el gobierno del Presidente Reagan comenzó a boicotear al régimen y al país, debido al fin de la guerra fría, en la cual la Política Estadounidense sostenía dictaduras militares anticomunista en América latina, así como el carácter estatista del gobierno de Stroessner.
A finales del periodo anterior fue necesario hacer una enmienda a la Constitución para poder reelegir al presidente sucesivamente y de forma vitalicia. En 1983 se celebraron elecciones generales, con un nuevo triunfo de Stroessner, que fue reelegido con el 90% de los votos.
A medida que pasaban los años, el enfrentamiento Iglesia-Gobierno se fue endureciendo, llegándose prácticamente a una ruptura de las relaciones a mediados de la década de los ochenta.
En el aspecto de la Defensa Nacional, las gloriosas Fuerzas Armadas de la Nación cumplen sus deberes constitucionales con honor lealtad y patriotismo, siendo una institución obediente, respetando y defendiendo a las autoridades legítimamente constituidas y a la integridad territorial.
Las Fuerzas Armadas de la Nación seguirán siendo un bastión inexpugnable contra la ideología comunista, enemiga de los sentimientos de libertad, democracia e independencia del pueblo paraguayo.
El soldado paraguayo con su inteligencia, su valor personal y su lealtad demuestra su amor a la patria.
Nuestras instituciones castrenses participan en forma altamente positiva en las obras del bien común, a través de la construcción de rutas, puentes, caminos, escuelas, centros de salud e instalaciones de líneas telegráficas y telefónicas.
La acción cívica de las Fuerzas Armadas, desarrollada aun en los más apartados sitios de nuestro territorio, es un ejemplo de empeño solidario con la causa del progreso social. La cooperación castrense brindada para la alfabetización de adultos merece ser igualmente resaltada.
Otros de los hechos destacados durante este periodo fue la creación del Grupo Aerotáctico de la Fuerza Aérea Paraguaya utilizando como sede la vieja terminal de pasajeros del aeropuerto internacional, su dotación inicial de aeronaves de combate estuvo constituida por 12 AT 26 «Xavante» adquirida en el año 1980 siendo su primer comandante el Cnel. DEM Aníbal Gómez de la Fuente. Así mismo fueron adquiridas 4 aeronaves de transporte de personal CAZA 212. En el ámbito del Ejército fueron adquiridos los Tanques de Guerra URUTU y CASCABEL, como así también los Fusiles G3.
En la Armada Paraguaya en este periodo fue recepcionado el patrullero «Itaipú» y dos Helicópteros HELO SKILO. La reorganización de la FLOTA MERCANTE DEL ESTADO, adquiriendo embarcaciones a ser utilizado para la importación y exportación del País. Suscripción de acuerdos entre Argentina y Paraguay para la libre navegación de los Ríos Paraguay y Paraná.
Gracias a estas adquisiciones de aeronaves, armamentos, equipos y embarcaciones fluviales, las Fuerzas Armadas de la Nación tuvieron un alto nivel de entrenamiento y operatividad durante ese periodo con el fin de custodiar nuestra integridad territorial y la paz de la República.
En relación al Presupuesto de la Defensa Nacional en los años 1975 y 1981 el gasto en defensa aumentó 27% y 22% respectivamente. En el año 1978 el Ministerio de Defensa Nacional gastaba alrededor del 2,0% del PIB; para el año 1983 esta cifra se reduce al 1.8%.
Evolución del gasto del Ministerio de Defensa Nacional de las últimas tres décadas
En porcentajes con respecto al PIB y a la AC
Evolución del gasto del Ministerio de Defensa Nacional de las últimas tres décadas
COMO PORCENTAJES DE VARIACIÓN REAL
La línea negra del gráfico anterior muestra que a pesar de los importantes aumentos ocurridos, los incrementos anuales en las tres décadas han tendido a disminuir en conjunto, con lo cual también disminuye la participación de este gasto con respecto al PIB y a los gastos de la Administración Central.
En el contexto del sistema educativo del sexto periodo del general Stroessner, fueron orientados por estrategias que asumían una fuerte base de homogeneidad entre los diferentes grupos de la población. Tales estrategias reforzaban la idea de nacionalidad en términos de unidad e identidad cultural común. Stroessner definía como una de las metas principales de la educación paraguaya el de poder lograr que el hombre cultive un sano patriotismo basado en el respeto y la veneración a los valores históricos, fortalezca la conciencia nacionalista, enriquezca los sentimientos que identifican al ser paraguayo para mantener la autonomía, la seguridad y la soberanía de la nación. A través de la interpretación del pasado en términos de cohesión y unidad, se asumía también la idea de homogeneidad cultural.
La capacidad no debe fundarse tan solo en el conocimiento científico, en la suficiencia profesional, sino también en el espíritu alimentado por inalterables convicciones patrióticas.
En nuestras instituciones de enseñanza, junto a la noble obra de cultura está el vivo sentimiento del nacionalismo paraguayo que honra la memoria de nuestros mártires y héroes así como reverencia el activo simbolismo de la gloriosa bandera patria.
3. CONCLUSIÓN
El Gral. Stroessner asciende al poder en pleno desarrollo de la guerra fría, encontrando un país políticamente inestable y económicamente estancado.
Se alineo inmediatamente con los EEUU de América en el plano internacional y gradualmente va girando hacia Brasil en el escenario regional. Sus primeras prioridades estuvo en la creación de una infraestructura básica que permitiera la integración del país, mientras iba consolidando su poder con sucesivas purgas en el partido colorado, controlando las Fuerzas Armadas otorgando a una parte de su cúpula beneficios económicos; como así también domesticando y reprimiendo a la sociedad civil.
Su momento de mayor auge se da con la formula Itaipú, algodón y la soja; desde una perspectiva de largo plazo, el régimen se ubica en un modelo de expansión del Estado como agente económico y de administración de clientelas. «Es la expansiva presencia del Estado en la economía nacional, en el marco de una compartida concepción de intervencionismo estatal lo que ha aumentado su capacidad clientelista/prebendaría y el fortalecimiento del aparato administrativo y de control social, llevando a un extremo limite el desbalance entre el estado y la sociedad civil. El Estado se «Privatiza», en términos de delinear intereses y prioridades que responden más específicamente a la lógica de su crecimiento y mantención, aun a costa de su alejamiento y aun en contra posición a los intereses de la sociedad civil».
Ese Estado no fue capaz sin embargo de combinar crecimiento con desarrollo y tampoco dejar una economía equilibrada, además de constituirse en fuente de corrupción generalizada.
El país no logro entrar en fase de industrialización. A principios de este periodo, 4 de cada 5 empresas industriales tenían menos de 4 empleados y casi la mitad del personal, (44,7%) no percibía remuneración alguna. El índice de desocupación de la capacidad instalada era del 40% al 50% a finales de 1983.
En dicho periodo la capacidad de retención del sistema escolar era de solamente de 38%. Es decir que el 60% dejaba la escuela. De los que terminaban la primaria el 40% ya no ingresaba a la secundaria y de los que llegaban a este nivel el 50% no terminaba. Solo el 10% de los jóvenes entre 20 y 24 años continuaban sus estudios formales.
La situación de la mujer era más grave, ya que el 70% no trabajaba ni estudiaba. Con estos datos se concluía que el 70% no tenía satisfecha sus necesidades básicas en educación.
A finales de este periodo el partido colorado que se había mantenido firmemente unido durante muchos años al apoyo incondicional a Stroessner comienza a mostrar grietas, cuando la fracción de los denominados militantes stronistas, alineadora del régimen y antes que vinculada a la tradición colorada es la que se había fortalecido aprovechando su vinculación directa a Stroessner, se plantea tomar el partido, en manos todavía del sector denominado tradicionalistas. Esta división se traslado a las Fuerzas Armadas ante la pretensión de la corriente militante de intervenir incluso en la corporación militar, además el descontento crecía en las Fuerzas Armadas por la eternización de los Generales leales al Gral. Stroessner, lo que impedía promociones en las jerarquías subalternas.
Así mismo caracterizaba a este Periodo el pluralismo restringido de ideologías y por sobre ello la hegemonía Stronista, como también una fuerte confrontación Iglesia-Estado; represión a los movimientos sociales y organizaciones armadas. Como consecuencia de estos hubo un resurgimiento de la sociedad civil, desobediencia y crisis del poder.
La corrupción con alta impunidad fue otra de las notas de este periodo, que como es comprensible nunca pudo ser investigada. A la luz de las investigaciones actuales se pudo comprobar que la forma más corrientes de corrupción estatal fueron.
• Sobrefacturación de precios de obras publicas.
• Ejecución de obras materiales sin llamado a licitación o licitaciones fraudulentas.
• Sobornos; evasión de divisas
• Cobro indebidos de salarios estatales por jefes de reparticiones públicas de supuestos funcionarios inexistentes.
• Desvíos de fondos públicos.
• Fraude y evasión tributaria (contrabando).
• Usurpación de bienes: públicos.
Como conclusión de este análisis de los mensajes presidenciales del General Stroessner en cuanto a las Políticas de Defensa del periodo (1978-1983) podemos mencionar que tienen características similares a las de otros gobiernos Latinoamericanos quienes seguían con la firmeza de la «Doctrina de la Seguridad Nacional» implementada en tiempos de la guerra fría, resultado de enfrentamiento de dos grandes bloques (EEUU - URSS).
Dicha doctrina se fundamentada en la búsqueda de la recuperación del «Ser Nacional» y daba como supuestas consecuencias directas la «Seguridad» y el «desarrollo». En la búsqueda de estos conceptos y abanderándose con el título «Nacionalista» implementaron sistemas complejos de represión y control en todos los ámbitos para lograr la vigencia de dicha seguridad, erradicando la subversión y las causas que favorecían su existencia, apoyándose en esta teoría se vieron investidos con la autoridad suficiente como para ser justificados en sus métodos antisubversivos. Como equivalente de la palabra subversión se han impuesto sinónimos como el de «Comunista» o «Terrorista» con el objetivo de encasillarlos como enemigos del Gobierno y por lo tanto de la Nación.
Fuente: INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATEGICOS. LA POLÍTICA DE DEFENSA PARAGUAYA A TRAVÉS DE LOS DISCURSOS PRESIDENCIALES (1844-2008). TRABAJO COLECTIVO DE LA PROMOCIÓN. GRAL. BRIG. HUGO MENDOZA . Director General , Asunción - Paraguay 2010 (198 páginas)
