EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL DEL PARAGUAY - POR: EDGAR RODAS VEGA

EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL DEL PARAGUAY

Compilación de leyes y marco normativo del sistema de registro civil de las personas en el Paraguay.

TOMO I.

Por: EDGAR RODAS VEGA.

Autor: EDGAR RODAS VEGA.

Colaboradores: Ricardo González Borgne, Elba Carrreras, Lilian Recalde y Néstor Vera.

Comentaristas/Investigadores: Jorge Rivas Careaga, Lourdes Barboza, Alicia Mingo, ROBERTO CÉSPEDES, Ricardo González Borgne y Lilian Recalde.

Editor: EDGAR RODAS VEGA (Director General y responsable de la edición).

Editorial: AMAR Ediciones. Proyecto de Asistencia Integral a Menores en Situación de Alto Riesgo - Proyecto A.M.A.R. Cooperación Técnica de la Unión Europea para la República del Paraguay.

Cantidad de páginas y Tamaño: 431 páginas, 19 x 13 cm. 

Año: 2001

Libro Paraguayo

RESUMEN:

La presente obra ha sido elaborada con el objetivo fundamental de difundir la Ley N.° 1266/87, sus decretos reglamentarios y los principales instrumentos legislativos nacionales que enmarcan el derecho positivo en materia registral.

Este material está dirigido a los Oficiales Registradores, a los funcionarios públicos dedicados a guiar, administrar e implementar el marco normativo del sistema de registro civil de las personas, así como a profesionales del Derecho y a la ciudadanía en general.

Garantizar el acceso público a estas normas no solo fortalece la seguridad jurídica, sino que constituye un pilar democrático esencial para el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos.

Este compendio abarca tanto normativas legislativas como administrativas, reuniendo de forma sistemática las leyes nacionales atinentes a la legislación registral, el Derecho Civil, los Derechos del Niño y del Adolescente, y el Derecho Penal. Asimismo, se contextualiza el impacto del registro civil como la piedra angular para salvaguardar el derecho a la identidad y la capacidad civil de las personas desde su nacimiento.

Incluye, además, una valiosa compilación de comentarios de especialistas en Derecho Civil y de técnicos registrales, ofreciendo una visión doctrinal y práctica indispensable para la interpretación unificada de las normas.

Consideramos esta obra un material indispensable para el buen desempeño de las funciones de los Oficiales Registradores y del personal vinculado al Registro del Estado Civil, así como una herramienta de consulta obligatoria para los profesionales del foro abocados a la materia registral y para cualquier ciudadano interesado en conocer las garantías que el Estado ofrece respecto a su estatus jurídico.

MEMORIA INSTITUCIONAL Y PRESENTACIÓN DE LA OBRA

1. Contexto Institucional y el Diagnóstico del Subregistro

La Dirección General del Registro del Estado Civil constituyó históricamente uno de los organismos del Poder Ejecutivo cuya función social mantuvo, durante largo tiempo, profundas deudas con la modernidad. Se consolidó como una de las dependencias clave del Estado que requería, de manera imperiosa, una transformación radical y un fortalecimiento integral de sus procesos de modernización.

Las campañas de inscripción masiva, ejecutadas en aquel periodo, permitieron descubrir la verdadera dimensión de esta problemática institucional. Las deficiencias se manifestaron tanto en la alta demanda insatisfecha de niños, niñas y adolescentes no inscritos en el sistema, como en las condiciones técnicas y logísticas sumamente desfavorables en las que los Oficiales de Registro desarrollaban sus actividades. Bajo la premisa de que una gestión pública eficiente iniciaba con la racionalización y la optimización de los recursos disponibles, se identificó que, si bien el Paraguay contaba con un marco legal destinado a proteger el registro de la niñez y la adolescencia, dichas normas eran poco conocidas y, por consiguiente, insuficientemente aplicadas.

2. El Proyecto AMAR y el Hito de la Inscripción Masiva

En ese escenario, cobró vigencia el Proyecto AMAR (Asistencia Integral a Menores en Situación de Alto Riesgo en Paraguay), el cual surgió mediante un Convenio de Financiación suscrito entre la Comisión Europea y la República del Paraguay. Dicha iniciativa tuvo como objetivo específico:

«Contrarrestar los factores de riesgo social a los que estaban expuestos los menores que vivían en barrios de extrema pobreza, mejorando las condiciones educativas, familiares, comunitarias e institucionales para su desarrollo personal e integración social».

Para lograr este propósito, el proyecto articuló sus bases programáticas a partir de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Estado paraguayo mediante la Ley N.° 57/90.

La incorporación del enfoque de derechos transformó la visión asistencialista tradicional en una política de Estado basada en la dignidad humana. Con la realización de una investigación científica sobre el índice de subregistro —cuyos resultados se incorporaron formalmente en la presente obra—, se comprobó fehacientemente que en el Paraguay existían más de 500 mil niños, niñas y adolescentes que no figuraban en los registros públicos.

Esta alarmante cifra desnudó el fenómeno de la invisibilidad estadística, demostrando que este sector vulnerable carecía de existencia legal ante el Estado.

Por tal motivo, se consideró de máxima prioridad hacer efectivo el derecho fundamental de todo ser humano a poseer un nombre, una familia y una nacionalidad desde el momento de su nacimiento. En este contexto, el Proyecto AMAR apoyó decididamente a la Dirección General del Registro del Estado Civil en el diseño y la ejecución de una campaña de inscripción masiva en todo el territorio nacional, logrando —en un período de tres años— la inscripción formal de más de 100.000 niños y niñas. Esta estrategia territorial implementó un modelo de interinstitucionalidad, donde el Registro Civil coordinó acciones directas con líderes comunitarios, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil.

La metodología empleada para dicha campaña fue posteriormente validada mediante un decreto del Poder Ejecutivo y declarada de interés nacional por el Decreto P.E. N.° 20399, consolidándose como un modelo de gestión pública replicable.

3. Origen, Dirección y Objetivos de la Obra

Frente al panorama descrito, la presente obra —cuyo autoría, dirección y edición estuvo a cargo del Dr. EDGAR RODAS VEGA, en su carácter de Director General del Registro del Estado Civil (periodo 1999-2003) surgió como un esfuerzo técnico para compilar las leyes y normas administrativas sin precedentes para combatir el subregistro y sentar las bases de la modernización del registro civil en el Paraguay.

El material fue elaborado con el objetivo primordial de difundir la Ley N.° 1266/87, sus decretos reglamentarios y los principales instrumentos legislativos nacionales que enmarcaban el derecho positivo en materia registral. Rigurosamente dirigido a los Oficiales Registradores, a los funcionarios responsables de administrar e implementar el marco normativo del sistema de inscripción de las personas.

La trascendencia de esta publicación radicó en el reconocimiento del registro civil como la piedra angular para salvaguardar el derecho humano a la identidad, el cual operaba como el "derecho llave" que abría las puertas al ejercicio pleno de la ciudadanía, el acceso a la salud, la educación y la seguridad jurídica. El contenido de los dos tomos permitió a los Oficiales de Registro y demás funcionarios actualizar sus conocimientos técnicos, lo que facilitó un óptimo desempeño y garantizó un servicio público con altos estándares de calidad, con especial énfasis en el Interés Superior de los Niños, Niñas y Adolescentes y bajo los principios de la Doctrina de la Protección Integral.

4. Estructura Orgánica del Compendio Legislativo y Doctrinal

La obra se estructuró de manera sistemática en dos grandes ejes temáticos, los cuales agruparon el marco normativo vigente del periodo y el análisis técnico de sus aplicadores:

Parte I: Legislación Nacional y Normas Administrativas

Esta sección constituyó una compilación exhaustiva de la legislación nacional relevante para la función registral y el derecho de familia:

• Ley N.° 1266/87: Del Registro del Estado Civil.
• Ley N.° 82/91: Que modificó y amplió la Ley N.° 1266/87 del Registro del Estado Civil.
• Ley N.° 582/95: Que reglamentó el artículo 146, inciso 3) de la Constitución Nacional y modificó el artículo 18 de la Ley N.° 1266 del 4-XI-97.
• Ley N.° 1377/99: Que dispuso la expedición gratuita del certificado de nacimiento y de la cédula de identidad civil (mecanismo clave para la eliminación de barreras económicas en sectores vulnerables).
• Ley N.° 1183/86: Código Civil Paraguayo.
• Ley N.° 1/92: De reforma parcial del Código Civil Paraguayo.
• Ley N.° 985/96: Que modificó el artículo 12 de la Ley N.° 1 del 15 de julio de 1992, de reforma parcial del Código Civil Paraguayo.
• Ley N.° 1680/01: Código de la Niñez y la Adolescencia (institucionalización jurídica del interés superior del menor).
• Ley N.° 1702/01: Que estableció el alcance de los términos niño, adolescente y adulto menor.
• Ley N.° 57/90: Que aprobó y ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.
• Ley N.° 1136/97: De Adopciones.
• Ley N.° 45/91: Del Divorcio.
• Ley N.° 1160/97: Código Penal Paraguayo.
• Ley N.° 2169/03: Que estableció la mayoría de edad.

Parte II: Comentarios de Especialistas y Técnicos en Materia Registral

Esta sección reunió la doctrina y el análisis práctico que guiaron la unificación de criterios registrales en el país:

• “La Ley N.° 1266 del 4 de noviembre de 1987 'Del Registro del Estado Civil y sus Decretos Reglamentarios'” – Por: Dr. EDGAR RODAS VEGA.
• “Comentarios sobre Legislación en Materia Registral” – Por: Jorge Rivas Careaga.
• “El Concepto de Persona y de Estado” – Por: Dr. EDGAR RODAS VEGA.
• “Campañas de Inscripciones Masivas de Nacimientos” – Por: Ricardo Miguel González Borgne y Lilian María Recalde González.
• “El Derecho del Niño y la Niña a la Identidad en la Visión de la Doctrina de la Protección Integral” – Por: Lourdes Barboza y Alicia Mingo.
• “Identidad No Registrada: Niñas y Niños en la Década de 1990” – Por: ROBERTO L. CÉSPEDES R. (Estudio sociodemográfico clave sobre el impacto del subregistro).

• El Autor (Junio-2026)