COMPILACIÓN DE LEYES REGISTRALES DEL ESTADO CIVIL - POR: EDGAR RODAS VEGA

COMPILACIÓN DE LEYES REGISTRALES DEL ESTADO CIVIL

Por: EDGAR RODAS VEGA

Autor: EDGAR RODAS VEGA.

Colaboradores: Ricardo González Borgne, Elba Carrreras, Lilian Recalde y Néstor Vera.

Editor: EDGAR RODAS VEGA (Director General y responsable de la edición).

Editorial: AMAR Ediciones. Proyecto de Asistencia Integral a Menores en Situación de Alto Riesgo - Proyecto A.M.A.R. Cooperación Técnica de la Unión Europea para la República del Paraguay.

Cantidad de páginas y Tamaño: 162 páginas, 19 x 13 cm. 

Año: 2001

Libro Paraguayo

RESUMEN:
 

La presente obra ha sido elaborada con el objetivo fundamental de difundir la Ley N.° 1266/87 y los principales instrumentos legislativos nacionales que enmarcan el derecho positivo en materia registral. Este material está dirigido a los Oficiales Registradores, a los funcionarios públicos dedicados a guiar, administrar e implementar el marco normativo del sistema de registro civil de las personas, así como a profesionales del Derecho y a la ciudadanía en general. Garantizar el acceso público a estas normas no solo fortalece la seguridad jurídica, sino que constituye un pilar democrático esencial para el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos.

Introducción Institucional. La Dirección General del Registro del Estado Civil, dependiente del Ministerio de Justicia, presento este material institucional elaborado con motivo de la realización del "Primer Seminario - Taller de Capacitación y Actualización para Oficiales del Registro del Estado Civil". Esta obra —cuya autoría, dirección y edición estuvo a cargo del Dr. EDGAR RODAS VEGA, en su carácter de Director General del Registro del Estado Civil (periodo 1999-2003)— surgió como un esfuerzo técnico sin precedentes para compilar las leyes y normas administrativas, sentando de este modo las bases de la modernización del registro civil en el Paraguay.

Objetivos y Enfoque Técnico-Normativo. El documento tiene como objetivo fundamental la difusión de la Ley N° 1266/87 y de los principales instrumentos legislativos nacionales que enmarcan el derecho positivo en materia registral. Está dirigido especialmente a los oficiales registradores y funcionarios abocados a guiar, administrar e implementar el cumplimiento irrestricto del marco normativo desde el ámbito de la gestión pública. Bajo los principios de la gobernanza de datos y la eficiencia en la administración pública, este material busca asegurar la interoperabilidad conceptual, la seguridad jurídica y la estandarización de los procesos de registro. Para tales efectos, la Dirección General, con la colaboración del Equipo Técnico y Asesores del Registro del Estado Civil, realizó una rigurosa selección y compilación de los instrumentos jurídicos nacionales, complementada con un manual instructivo adaptado a las exigencias del derecho registral moderno.

Estructura del material jurídico. La obra reúne las leyes nacionales sustantivas y adjetivas que atañen al Derecho Registral, el Derecho Civil, el Derecho de la Niñez y la Adolescencia, y el Derecho Penal, configurando el bloque de legalidad que rige la materia. Asimismo, se contextualiza el impacto del registro civil como la piedra angular para salvaguardar el derecho a la identidad y la capacidad civil de las personas desde su nacimiento.

Finalmente, esta obra constituye un instrumento indispensable para el óptimo desempeño de las funciones de los oficiales registradores y del personal vinculado al Registro del Estado Civil, así como una fuente de consulta técnica de alto valor para los profesionales del derecho abocados a la práctica registral.

PRESENTACIÓN DE ANTECEDENTES, MODERNIZACIÓN Y MARCO REFERENCIAL

La presente obra —cuya autoría, dirección y edición estuvo a cargo del Dr. EDGAR RODAS VEGAa, en su carácter de Director General del Registro del Estado Civil durante el periodo 1999-2003— surgió como un esfuerzo técnico sin precedentes para compilar las leyes y normas administrativas que rigen la materia, con el firme propósito de sentar las bases conceptuales y operativas para la modernización del registro civil en el Paraguay.

Evolución Histórica e Institucional

En los años anteriores a la Guerra de la Triple Alianza, el registro de los hechos vitales y actos relativos al estado civil de las personas constituía una potestad exclusiva de la Iglesia Católica en el Paraguay. Esta institución asumía la responsabilidad de asentar los bautismos y los matrimonios religiosos, los cuales operaban como los únicos documentos de constancia de la existencia y filiación de los habitantes.

En el año 1880, por decreto del Poder Ejecutivo, se creó el Registro Civil de las Personas, el cual estableció como única sede la Dirección General con asiento en la ciudad de Asunción, capital de la República. Posteriormente, en el año 1914, el Congreso de la República del Paraguay sancionó la Ley Nº 58, que creó formalmente el Registro del Estado Civil de las Personas. Dicho cuerpo legal dispuso una estructura compuesta por una Dirección General y Secciones en la capital, mientras que en el interior del país la función registral quedó delegada y a cargo de los Jueces de Paz.

Marco Normativo y Atribuciones Actuales

En la actualidad, el Registro del Estado Civil —dependiente del Ministerio de Justicia—, de conformidad con la Ley Nº 1266/87, se constituye como la única institución de la República que detenta la potestad pública y la función principal de registrar los hechos y actos jurídicos referentes a la existencia, la filiación y el estado civil de las personas.
Como órgano rector en la materia, la institución fundamenta su estructura en los principios del derecho registral moderno, tales como la legalidad, la oficialidad y la publicidad, garantizando que los asientos registrales posean fe pública y surtan efectos jurídicos erga omnes (ante terceros).

Fortalecimiento Institucional, Gobernanza de Datos y Modernización

La Dirección General del Registro del Estado Civil está abocada al fortalecimiento institucional a través del desarrollo y la implementación de un adecuado marco jurídico, una infraestructura edilicia idónea y un sistema de gestión registral integral. Este enfoque sistémico tiene como fin garantizar la seguridad jurídica en el tratamiento, almacenamiento y manejo de los datos e información resultante.

Dentro del Programa de Modernización del Estado, se encuentra en ejecución el Proyecto de Modernización del Registro del Estado Civil. Este proceso implica una adecuación tecnológica de las funciones propias de la institución y la adopción de un modelo exhaustivo de gobernanza de datos, orientado a asegurar la interoperabilidad, la integridad y la trazabilidad de la información ciudadana. Esta transformación se traduce en la digitalización y digitación en campos de datos de más de 14.000.000 de actas, distribuidas en más de 60.000 libros de registros, migrando del soporte físico tradicional a repositorios digitales de alta disponibilidad.

Diagnóstico del Subregistro y Cohesión Social

Por otro lado, uno de los problemas estructurales que afectan a la población de todo el territorio de la República es el elevado nivel de subregistro. Este fenómeno se constituye como un factor de relegamiento y marginación para los ciudadanos; afecta en particular a los niños, niñas y adolescentes en su legítimo derecho a una identidad y a una nacionalidad y, por consiguiente, restringe su acceso efectivo a los programas públicos de salud y educación.

Asimismo, el subregistro genera una exclusión de estos sectores de las estadísticas demográficas oficiales, lo que distorsiona los sistemas de información nacional e impacta negativamente en la planificación e implementación de políticas públicas y planes de desarrollo integral y social.

Atendiendo a esta realidad y en cumplimiento de su responsabilidad institucional, la Dirección General del Registro del Estado Civil —con el apoyo, cooperación y financiamiento del Proyecto AMAR (Asistencia Integral a Menores en Situación de Alto Riesgo), en el marco del Convenio de Financiación entre la Comisión Europea y la República del Paraguay— ejecutó desde el año 2000 al 2005 campañas de inscripción masiva dirigidas a niños, niñas y adolescentes a lo largo y ancho del territorio nacional.

Estas intervenciones técnicas permitieron, además de la disminución del subregistro y la incorporación de la población vulnerable a los programas de desarrollo social, asegurar la plena vigencia de los derechos constitucionales a la identidad y a la ciudadanía.

Estructura Orgánica del Compendio Legislativo

La obra se estructuró de manera sistemática, los cuales agruparon el marco normativo vigente del periodo y el análisis técnico de sus aplicadores:

Parte I: Legislación Nacional y Normas Administrativas

Esta sección constituyó una compilación exhaustiva de la legislación nacional relevante para la función registral y el derecho de familia:

1. Ley N.° 1266/87: Del Registro del Estado Civil.
2. Ley N.° 82/91: Que modificó y amplió la Ley N.° 1266/87 del Registro del Estado Civil.
3. Ley N.° 582/95: Que reglamentó el artículo 146, inciso 3) de la Constitución Nacional y modificó el artículo 18 de la Ley N.° 1266 del 4-XI-97.
4. Ley N.° 1377/99: Que dispuso la expedición gratuita del certificado de nacimiento y de la cédula de identidad civil (mecanismo clave para la eliminación de barreras económicas en sectores vulnerables).
5. Ley N.° 1183/86: Código Civil Paraguayo.
6. Ley N.° 1/92: De reforma parcial del Código Civil Paraguayo.
7. Ley N.° 985/96: Que modificó el artículo 12 de la Ley N.° 1 del 15 de julio de 1992, de reforma parcial del Código Civil Paraguayo.
8. Ley N.° 1680/01: Código de la Niñez y la Adolescencia (institucionalización jurídica del interés superior del menor).
9. Ley N.° 1702/01: Que estableció el alcance de los términos niño, adolescente y adulto menor.
10. Ley N.° 57/90: Que aprobó y ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.
11. Ley N.° 1136/97: De Adopciones.
12. Ley N.° 45/91: Del Divorcio.
13. Ley N.° 1160/97: Código Penal Paraguayo.
14. Ley N.° 2169/03: Que estableció la mayoría de edad.

• El Autor (Junio-2026)