MANUAL DE AYUDA A LAS NUEVAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEL PARAGUAY

Coordinación General y Publicación : GTZ y CLAEH

Entidades autoras y promotoras de la publicación

Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA)

Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI)

Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP)

Secretaría de la Función Pública (SFP)

Secretaría Técnica de Planificación (STP)

Unidad Técnica de Descentralización (UTD) del Ministerio de Hacienda

Cooperación Alemana al Desarrollo (GTZ)

Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH)- MuniciPya

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)

Colaborador: Francisco Alcaraz

Las opiniones y afirmaciones emitidas en esta obra no representan necesariamente la posición oficial de las entidades e instituciones que han apoyado este proyecto.

La presente publicación no tiene fines de lucro y por lo tanto no puede ser comercializada en el país ni en el exterior.

Cualquier reproducción parcial o total que se haga de su contenido por medios gráficos, digitales o electrónicos deberá estar destinada exclusivamente a finalidades de divulgación educativas y deberá hacer mención explícita de la fuente.

Copyright ©: GTZ, CLAEH, AECID.

Diseño Gráfico

Celeste Prieto Diseños

Edición: José María Costas

Impresión

Asunción, Diciembre del 2010

Directora: Doris Becker

GTZ en Paraguay

San Benigno 1315 – Asunción

Tel: 595 21 611943

Fax: 595 21 614 648

Casilla de Correo 1859

Coordinador: Luis Suárez-Carreño

CLAEH-MuniciPya

Edif. Parque Alicante, apto. nº 15

Sgto. Marecos c/ Agustín Barrios

Tel: 595 21 624511

ÍNDICE

PRESENTACIÓN - 5

INTRODUCCIÓN - 7

El Estado Paraguayo: Unitario y Descentralizado - 7

Municipalidad y Municipio 9

Órganos de Gobierno de la Municipalidad - 11

Principios del Buen Gobierno Municipal  - 14

DUDAS Y PROBLEMAS EN EL ARRANQUE DE MANDATO - 17

Actos Iniciales para el Cambio de Autoridades - 17

Finanzas municipales y Presupuesto - 24

Ingresos Municipales - 29

Gastos y Contrataciones 35

Manejo de Personal y Recursos Humanos - 39

Ordenanzas y Resoluciones Municipales - 44

Gestión de situaciones heredadas y urgentes - 47

ANEXO 1 - 50

Índice referenciado de la Ley 3.966/10 “Orgánica Municipal” - 50

ANEXO 2 - 52

Marco Legal Municipal - 52

ANEXO 3 - 64

Organismos públicos vinculados a servicios

o funciones municipales - 64

ANEXO 4 - 70

Agencias, y entidades

que colaboran con las Municipalidades - 70

ANEXO 5 - 71

Los Municipios y su rol en la PPPDS 2010-2020 - 71

Abreviaturas utilizadas en el cuadro - 72

Este documento se propone apoyar a las nuevas autoridades municipales, resultantes de las elecciones celebradas en Paraguay el 7 de noviembre 2010, en la tarea de atender y resolver los problemas y dificultades a los cuales se van a enfrentar durante los primeros meses de su mandato.

En su concepción se ha tenido en cuenta sobre todo a los nuevos Intendentes, Concejales y funcionarios municipales sin experiencia previa en la gestión municipal.

El principio que ha guiado a sus promotores es el de proporcionar un material sencillo, resumido, fácil de consultar y entender, que no requiera conocimientos previos de gestión o legislación municipal. Para ello, se han seleccionado, de entre la amplia temática de la gestión municipal, sólo aquellas cuestiones a las que seguramente van a tener que responder las nuevas autoridades al inicio de su mandato. Y se ha sintetizado de forma considerable la descripción de aquellas cuestiones seleccionadas, a partir de los textos legales en los que se regulan las mismas, sin por ello perder, por otra parte, el rigor técnico ni la fidelidad a la legislación.

En consecuencia, no se trata de un manual de gestión municipal, sino de un instrumento de ayuda transitoria y de alcance limitado, válido solo para responder con agilidad a preguntas inmediatas y no para adquirir el dominio de la gestión municipal en toda su complejidad. De hecho, el formato escogido, en general, es precisamente el de preguntas y respuestas.

En este sentido, los promotores de este Manual recomendamos a los nuevos Intendentes, Concejales y funcionarios municipales no limitarse en las respuestas aquí contenidas, sino profundizar a lo largo de su mandato en los diferentes temas, a través tanto del esfuerzo de aprendizaje personal, como aprovechando el resto de medios formativos y divulgativos disponibles en materia de gestión municipal. Muchos de estos medios son proveídos a través de las asociaciones de municipalidades, de las instituciones del Gobierno Nacional, u otras.

Finalmente, subrayar el proceso participativo y plural seguido en la elaboración del Manual, en el que se ha contado con las organizaciones del gobierno nacional más directamente implicadas en las materias objeto del mismo: Secretaría de la Función Pública (SFP), Secretaría Técnica de Planificación (STP) y Unidad Técnica de Descentralización (UTD) del Ministerio de Hacienda; así como con las asociaciones municipalistas nacionales: Asociación de Juntas Municipales del Paraguay (AJUMPA),

Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI) y Red de Mujeres Munícipes del Paraguay (RMMP). Esta es, en consecuencia, una obra colectiva, revisada por expertos independientes, y financiada por las cooperaciones alemana, a través de GTZ, y española, a través de CLAEH.