DEMOCRATIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EN PARAGUAY

R. ANDREW NICKSON *

* El autor es investigador de la

Universidad de Birmingham, Inglaterra.

BASE Investigaciones Sociales

Asunción

Julio, 1993

Documento de Trabajo No. 52

Una versión anterior de este trabajo

fue presentado en la

Conferencia Anual de Estudios Latinoamericanos,

Universidad de Manchester, Inglaterra,

2-4 de abril, 1993.

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN

2. ANTECEDENTES

3. BREVE HISTORIA DEL GOBIERNO LOCAL

4. LAS FINANZAS DEL GOBIERNO LOCAL

5. EL EMPLEO EN EL GOBIERNO LOCAL

6. DEMOCRATIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

6.1 REFORMA DEL CÓDIGO ELECTORAL

6.2 REFORMA CONSTITUCIONAL

7. PROBLEMAS Y PERSPECTIVAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

8. CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

Paraguay fue considerado desde hace tiempo uno de los países con más alto grado de centralización en América Latina, caracterizado por la ausencia de niveles regionales de gobierno y por un sistema muy débil de gobierno local. Los fundamentos fueron establecidos durante el período nacionalista por los gobiernos del Dr. Francia y los López. La herencia de estos gobiernos ejerció una fuerte influencia a través del período post guerra de la triple alianza. El corporativismo del gobierno del presidente Higinio Morínigo (1940-46) del período post-guerra del Chaco y la larga autocracia del régimen del Presidente Alfredo Stroessner (1954-89) solo sirvieron para fortalecer esta tradición profundamente centralista que fue reforzada por varios factores estructurales: la amenaza percibida hacia la soberanía nacional como resultado del involucramiento paraguayo en dos de las solamente tres guerras internacionales en el período post-independencia latinoamericana; una densidad de población muy reducida, que hasta los '70, estaba altamente concentrada en la zona central, alrededor de Asunción, la ciudad capital, la cual retenía un virtual monopolio de todo el sistema de toma de decisiones económico y político; y la ausencia de una fuerte identidad regional basada ya sea en diferencias culturales o en la presencia de recursos naturales no renovables (1).

No obstante, después del derrocamiento de Stroessner se inició un proceso de descentralización. Las reformas más importantes al respecto ahora han sido las primeras elecciones directas de los intendentes municipales en toda la historia del país y la introducción de un nivel intermedio de gobierno entre el nivel municipal y el nivel nacional.

Este trabajo examina la naturaleza del gobierno local del Paraguay, el impacto sobre él de la democratización, y evalúa las perspectivas futuras de la descentralización. Descansa en gran medida en visitas de campo a cuarenta municipalidades llevadas a cabo en octubre de 1989 y en noviembre de 1992.

1.- Paradójicamente, el único departamento con una fuerte identidad regional, el Guairá, se ha convertido en los años recientes en una zona atrasada y su ciudad principal, Villarrica, ha quedado fuera del sistema nacional de carreteras.

Fuente digital: http://www.baseis.org.py

Registro: Agosto 2011

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