El 28 de mayo de 1811. La Junta Gubernativa convoca al Congreso nacional para constituir un gobierno definitivo.
El 28 de mayo de 1811, la Junta provisional del Paraguay emitió un bando convocando al Primer Congreso Nacional, que debía reunirse para definir la organización política del país tras la gesta independentista del 14 y 15 de mayo.
La convocatoria buscaba dar forma a un gobierno más estable y representativo, dejando atrás definitivamente el régimen colonial español y resolviendo la relación del Paraguay con las Provincias Unidas del Río de la Plata.
El llamado incluyó no solo a representantes de Asunción, sino también de villas, poblaciones y cuarteles del interior, otorgando al Congreso una base amplia de participación para la época.
El Congreso se reunió finalmente el 17 de junio de 1811 y resolvió la creación de la Junta Superior Gubernativa, integrada por cinco miembros.
También depuso formalmente al gobernador español Bernardo de Velasco y ratificó la voluntad paraguaya de mantener su soberanía frente a cualquier intento de subordinación externa.
