DERECHO COOPERATIVO

ASAMBLEAS DE COOPERATIVAS

COMENTADAS Y CONCORDADAS SEGÚN LA LEGISLACIÓN

Por CARLOS A. BOGADO ALMIRÓN

© Carlos A. Bogado Almirón

Editorial Servilibro,

Asunción-Paraguay

2008 (376 páginas)

PRÓLOGO A LA 2ª EDICIÓN AMPLIADA

Las organizaciones cooperativas tienen un desarrollo e importancia extraordinarios en la realidad socioeconómica del Paraguay.

El creciente protagonismo que las organizaciones cooperativas están teniendo en el desarrollo del país, reposa fundamentalmente en la gran cantidad de personas que satisfacen sus necesidades individuales y colectivas a través de estas empresas económico-sociales sin fines de lucro.

La participación de numerosas personas en los servicios o beneficios que reportan las cooperativas tiene por consecuencia natural que las normas legales que regulan el funcionamiento de las mismas, así como los derechos y obligaciones de los socios cooperativistas, adquieran una relevancia singular, lo que justifica un estudio exhaustivo del derecho cooperativo. Sin embargo, cuando se suscitan conflictos extrajudiciales o judiciales en el ámbito de las cooperativas, son escasos los materiales nacionales de consulta jurídica. Esto es así porque el desarrollo, tanto doctrinario como jurisprudencia) del derecho cooperativo paraguayo, es una materia pendiente, aunque, paradójicamente, el cooperativismo tenga un desarrollo e importancia extraordinarios.

El mérito más relevante de esta obra, "DERECHO COOPERATIVO. Asambleas de cooperativas comentadas y concordadas según la legislación", del Abog. Carlos A. Bogado Almirón, es la exposición y análisis en forma sistemática y didáctica del derecho vivo, del derecho aplicado a los casos o cuestiones que se presentan en la labor diaria de las personas involucradas en el quehacer de las cooperativas.

Y el mérito más relevante de esta 2a edición ampliada es la actitud crítica del autor hacia su propia obra jurídica, que luego de la primera edición -sin pausa y con dedicación científica- se avocó a ampliarla, incorporando el análisis jurídico de nuevos aspectos explícitos o implícitos en los artículos analizados de la Ley de Cooperativas, así como materiales o ponencias de gran interés para los cooperativistas en general.

Así, temas como la asamblea de constitución de cooperativas de grados superiores (centrales, federaciones y confederaciones), la inclusión del informe del órgano electoral como primer punto del orden del día de la asamblea, la aprobación del balance con salvedades, el ejercicio del sufragio en simultáneo con el tratamiento de otros temas en la asamblea, la asamblea de intervención, la exclusión de un socio en pleno ejercicio de un cargo dirigencial, los sistemas de elección en las cooperativas, entre otros, son abordados por el autor en esta edición ampliada, con solvencia jurídica y pragmática, exponiendo claramente su posición sobre estos aspectos que no fueron considerados en la primera edición.

Especial interés para la discusión doctrinaria y jurisprudencia) tiene el análisis jurídico que efectúa el autor sobre la naturaleza constitucional de las cooperativas, así como la reproducción de un material que fue objeto de análisis en el III Congreso Continental de Derecho Cooperativo, elaborado por los Dres. Alfredo Roque Corvalán y Armando Alfredo Moirano, que se titula "Autonomía Científica del Derecho Cooperativo Argentino".

Esta es una obra jurídica que contribuye sustancialmente al debate doctrinario del derecho cooperativo y al perfeccionamiento de la regulación legal y reglamentaria de la actividad desplegada por las cooperativas y los socios cooperativistas.

No queda sino felicitar al Abog. Carlos A. Bogado Almirón, porque a través de este libro ha logrado plasmar, en forma pragmática, cómo opera el derecho en los casos prácticos, esto es, cómo se aplican las normas jurídicas del derecho cooperativo a situaciones concretas que se suscitan en el funcionamiento de las cooperativas, y así transmitir a los cooperativistas, a sus colegas abogados y a las futuras generaciones, el conocimiento jurídico y la experiencia profesional que adquirió con el ejercicio de su actividad profesional.

Los que adquirimos la 1ª edición no tenemos otra alternativa que actualizarnos e incorporar esta 2ª edición ampliada a nuestra bibliografía de consulta. - Asunción, abril de 2008.

Abog. EDUARDO LIVIERES GUGGIARI

Magister legum (LL.M )

Ruprecht Karls Universitát Heidelberg

ÍNDICE TEMÁTICO (Abreviado)

Dedicatoria y agradecimientos

Reflexiones del autor

Prólogo a la 1ª edición

Prólogo a la 2ª edición

Comentario sobre la 1a edición en la Revista de la ACI

ART. 51. ÓRGANOS

1. Modelo de estructura

2. Órganos:

2.1. Órganos preceptivos

3. La dirección  

4. La administración:

4.1. Definición

5. Vigilancia:

5.1. Definición

6. Demás órganos

6.1. Órgano electoral

6.1.1. Denominaciones del órgano electoral

6.1.2. Definición

6.2. Comités Auxiliares

6.3. Órgano pluripersonal y carácter

7. Gerentes

ART. 52. NATURALEZA DE LA ASAMBLEA Y CLASES

1. Asamblea. Concepto

1.2. Cuerpo de deliberación discontinua

2. La asamblea como expresión de máxima autoridad

2.1. Carácter

2.2. Soberanía

2.3. Trilogía del poder de la asamblea

2.4. Decisiones válidas

3. Concepto de Estatuto Social

3.1. ¿Estatutos sociales o estatuto social?

4. Otras disposiciones

4.1. Reglamentos internos

 4.1.1. Fundamentos de los reglamentos internos

5. Clases de asambleas

6. Normas relativas a las asambleas de constitución

6.1. Art. 7" del Decreto: Comité organizador

6.2. Art. 8° del Decreto: Convocatoria a Asamblea de constitución

6.3. Art. 9° del Decreto: Notificación al INCOOP

6.4. Art. 14 de la Ley: Asamblea de constitución

6.5. Art. 10 del Decreto: Inicio de la Asamblea de constitución

6.6. Art. 11 del Decreto: Desarrollo de la asamblea de constitución

6.7. Art. 15 de la Ley: Formalidad

7. Asamblea de constitución de cooperativas de otros grados

ART. 53. ASAMBLEA ORDINARIA

1. a)     Llevarse a cabo dentro de los ciento veinte días siguientes a la fecha de cierre del ejercicio económico

1.1. Cómputo del plazo

1.2. Límite y extensión del plazo

 1.2.1. Cierre del ejercicio económico

1.3. Prórroga de asamblea ordinaria

1.3.1. Imprecisión del vocablo prórroga

1.3.2. Pedido fundado y causa justa para prorrogar

1.3.3. Autorización de prórroga y plazo

2. b) Ocuparse específicamente de la consideración de los siguientes temas: Memoria del Consejo de Administración, balance general, cuadro de resultados, dictamen e informe de la junta de Vigilancia

2.1. Enumeración taxativa

2.1.1. Elección de autoridades de asamblea

2.1.2. Cambio de autoridades de asamblea

2.1.3. Informe del órgano electoral como primer punto

2.2. Procesos y elementos de la consideración

2.2.1. Modos de resolver

2.2.2. Memoria del Consejo de Administración

2.2.3. Pechazo de la Memoria

2.2.4. Balance

2.2.5. Rechazo del Balance

2.2.6. Forma del rechazo

2.2.7. Aprobación del Balance con salvedad

2.2.8. Balance no considerado

2.3. Cuadro de resultados

2.3.1. Relación directa con el Balance General

2.4. Dictamen de la Junta de Vigilancia

2.4.1. Informe de la junta de Vigilancia

2.4.2. Aprobación o Rechazo del Dictamen e Informe

2.4.3. Dictamen o informe de miembro disidente

2.4.4. Omisión de presentar el dictamen

2.5. Falta de plazo para presentar los documentos a la Junta de Vigilancia

2.6. Disponibilidad de documentos, Distribución del Excedente o Enjugamientode pérdida

3. Concepto de excedente y pérdida

3.1. Mecanismo contable para distribuir el excedente

3.2. Enjugamiento de pérdida

4. Generalidades

4.1. Plan de Trabajos y Presupuesto de Gastos, etc.

4.2. Consideración extraordinaria del Plan de Trabajos y Presupuesto

4.3. Importancia del Plan de Trabajos y Presupuesto de Gastos, etc.

4.4. Ausencia del Plan de Trabajos y Presupuesto al inicio del ejercicio, Elección de miembros del Consejo de Administración y Junta de Vigilancia

5. Generalidades

5.1. Integración o renovación parcial

5.2. Desdoblamiento de la elección

5.3. Elección y consideración de otros temas en simultáneo, Otros reservados a las asambleas en general

6. Otros temas reservados a las asambleas en general

6.1. Lectura del acta de asamblea

6.2. Asuntos varios - 6.3. Asociación cooperativa

ART. 54. ASAMBLEA EXTRAORDINARIA

1. Asamblea extraordinaria. Generalidades

2. Modificación del Estatuto

3. Fusión

4.  Bonos de inversión

5. Disolución

6. Acefalia y órganos

7. Prórroga de asamblea extraordinaria

8. Convocación simultánea de asamblea ordinaria y extraordinaria

ART. 55. CONVOCACIÓN

Asamblea ordinaria:

1. Convocación

1.1. Legislación del Mercosur

1.2. Control de la convocatoria y regulación

1.3. Elaboración del orden del día de la asamblea…

3. Desentendimiento o negativa del Consejo de Administración para convocar

4. Convocatoria formulada por socios

5. Convocatoria a asamblea realizada por la intervención 

6. Derecho a voz y voto en las asambleas

ART. 56. PLAZO Y FORMA DE LA CONVOCATORIA

1. Regulación genérica de las asambleas

2. Lugar de realización de la asamblea

3. Plazo para la difusión o publicidad

4. Desconvocatoria de asamblea

5. Orden del día. Concepto

6. Desentendimiento o rechazo de la ampliacióndel orden del día

7. Cosa juzgada del orden del día

8. Asuntos varios

9. Documentos requeridos para la asamblea

10. Lectura de la convocatoria

11. Ausencia de socios solicitantes del tema incluido

12. Iniciada la asamblea no podrá alterarse el ordendel día

13. Nulidad de las deliberaciones

14. Comunicación de la convocatoria

ART. 57. COMPETENCIA DE LAS ASAMBLEAS EN GENERAL

a) Miscelánea

a).1. Generalidades

a).2. Competencia y autoridad de las asambleas

a).3. Carácter jerárquico de las asambleas

b) Contenidos del Art. 57 de la Ley: 1. Fijar la política general de la cooperativa

1.1. Política cooperativa

1.2. Régimen democrático

b) Aprobar y modificar los reglamentos que le correspondan

2.1. Consideración de reglamentos

2.2. Elaborar, aprobar y modificar el reglamento electoral 

2.3. Otros reglamentos

2.3.1. Reglamentos de comités regionales

2.3.2. Reglamentos de ética y de auditoría médica

2.3.3. Reglamento de debate asambleario o deliberación

2.3.4. Reglamento de trabajo societario

c) Suspender o remover a los miembros del Consejo de Administración y Junta de Vigilancia

· Suspensión

3. Norma preceptiva

3.1. Regulación inadecuada de la suspensión

3.1.2. Precisa tipificación de las faltas

3.1.3. Norma reglamentaria de sumarios a directivos

3.1.4. Breve análisis del Art. 69 del Decreto

3.1.5. Procedimiento para la suspensión

3.1.6. Fijar en el orden del día a los supuestos infractores

3.1.7. Notificación previa al imputado y plazo

3.1.8. Sumario por consecuencia de asunto incluido en el orden del día

3.1.9. Substanciación, trámites y elementos de la defensa

3.1.10. Conformación y carácter de la comisión sumariante

3.1.11. Métodos para integrar la comisión

3.1.12. Órgano Disciplinario

3.1.13. Norma sumarial dilatoria

3.1.14. Duración de la suspensión, votos necesarios e inhabilitación

3.1.15. Suspensión de suplentes

· Remoción

3.2. Remoción

3.2.1. Régimen jurídico aplicable

3.2.2. Naturaleza de la remoción …

3.3. Exclusión de un socio en pleno cargo dirigencial

d) Fijar la remuneración de los miembros de los órganos cuya designación realiza

4. Imprecisiones

e) Afiliación o desafiliación a Centrales, Federaciones y Confederaciones de Cooperativas

5. Alcance y conceptos

f) Resolver la emisión de obligaciones de carácter general;

6. Generalidades

g) Decidir acción de responsabilidad contra los miembros del Consejo de Administración y Junta de Vigilancia, previa instrucción de sumario en el que se garantice a los imputados el derecho a la defensa; y,

7. Concepto y órganos afectados

 h) Disponer todo tipo de investigación, auditoría, formación de comisiones especiales con facultades necesarias para cumplir sus objetivos

8. Consideración previa

ART. 58. QUÓRUM

1. Concepto de quórum y aplicación

2. Determinación de la cantidad de habilitados

3. Quórum con nuevos socios en asambleas

4. Quórum para disolución

5. Quórum especial para asamblea extraordinaria/ 6. Socios activos e inactivos

ART. 59. ADOPCIÓN DE RESOLUCIONES

1. Generalidades

2. Dualidad eleccionaria

3. Sistema nominal y medios

4. Listas. Fundamento y crítica

5. Otros sistemas de elección

6. Representación, elección y votos en las cooperativas de grado superior

7. Frase impropia: "mediante votación nominal o por listas"

8. Las Cooperativas ¿son organizaciones intermedias?

9. Naturaleza constitucional de las cooperativas

ART. 60. CUARTO INTERMEDIO E IMPUGNACIÓN

1. Cuarto intermedio

2. Impugnación asamblearia

3. Partes en el proceso judicial

4. Derogaciones

5. Apelación de la resolución sobre impugnación

6. Queja por recurso denegado

7. Apelación en lo Civil y Comercial y queja

ART. 61. VOTACIÓN PROHIBIDA

1. Excepción

2. Concepto de gestiones

3. Votos de socios empleados

ART. 62. CONTRALOR

1. Generalidades

2. Contraloría amplia

3. Contralor de la asamblea de constitución, autoridades electas y prescripción

4. Comisión investigadora: Remisión

LEY 2157/03: QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVISMO Y ESTABLECE SU CARTA ORGÁNICA DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INCOOP

1. Asamblea Nacional de Cooperativas

1.1. Elección de presidente

2. Asamblea Sectorial de Cooperativas

"AUTONOMÍA CIENTÍFICA DEL DERECHO COOPERATIVO ARGENTINO"

I.  Introducción

II. Los Principios Cooperativos

III. La Cooperativa

IV. El Acto Cooperativo

V. Conclusión

ABREVIATURAS

BIBLIOGRAFÍA

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